南都讯 记者程姝雯　近日，中共中央办公厅印发了《事业单位领导人员管理暂行规定》，新华社昨日公布了全文。南都记者了解到，这是首份明确省级以上事业单位领导人员如何任命、管理、退出的规范性文件，尤为值得关注的是，其中明确了事业单位行政领导人员将逐步加大推行聘任制、事业单位领导人员执行“任期制”，还可根据行业特点委托相关机构遴选事业单位领导人员；事业单位领导人员的收入分配需考虑4方面因素；注意选拔事业单位优秀领导人员进入党政领导班子。

　　看点A 将探索委托相关机构遴选事业单位领导人

　　《规定》：选拔事业单位领导人员，根据行业特点和岗位要求，可以采取组织选拔、竞争(聘)上岗、公开选拔(聘)等方式进行，也可以探索委托相关机构遴选等方式进行。

　　解读：国家行政学院教授许耀桐认为，探索委托相关机构遴选，是事业单位领导人选人的新模式。

　　目前大多数事业单位的领导人的选任，还是按照干部管辖权限，由上级主管部门确定。许耀桐认为，允许具备资质的猎头公司、中介机构、第三方部门等相关机构根据事业单位用人要求进行遴选，将更为专业化、规范化。

　　国家行政学院教授刘旭涛也认为，目前，诸如大学、医院、研究机构等事业单位采取行政化的方式任命领导人员，突出行政色彩，往往却忽略了专业要求，引入多样化的选拔任命方式，有助于事业单位淡化行政化色彩。

　　看点B 行政领导人员将逐步加大聘任制推行力度

　　《规定》：任用事业单位领导人员，区别不同情况实行选任制、委任制、聘任制。对行政领导人员，逐步加大聘任制推行力度。

　　解读：许耀桐解释，行政领导人员在事业单位中负责了主要业务，采取聘任制，意味着不仅有聘任期限，还要制定任期目标。聘任时便是好中选优，选出一批符合事业单位发展要求的领导；任期中根据目标跟踪考核，做得不好甚至可以提前“炒鱿鱼”；聘任期满，也可以根据其业务表现，决定是否续聘。这样一来，不仅将能解决领导岗位“能上不能下”的问题，还能激发事业单位行政领导人员的工作积极性。

　　看点C 首次明确事业单位领导人员“任期制”

　　《规定》：事业单位领导人员一般应当实行任期制。每个任期一般为三至五年，在同一岗位连续任职一般不超过十年。工作特殊需要的，按照干部管理权限经批准后可以适当延长任职年限。

　　解读：刘旭涛说，目前，在部分大学院校已自行明确领导人员的任期，但从中央发文提出统一要求，这还是第一次。任期制的明确，将解决事业单位领导岗位与专业技术岗位流动性差，避免在一个岗位上长期任职带来利益固化、贪污腐败等问题。

　　看点D 领导收入与职工平均收入保持合理关系

　　《规定》：完善事业单位领导人员收入分配制度，根据事业单位类别，结合考核情况合理确定领导人员的绩效工资水平，使其收入与履职情况和单位长远发展相联系，与本单位职工的平均收入水平保持合理关系。

　　解读：《规定》称事业单位领导人员的收入分配需考虑以下4方面因素：事业单位类别、履职情况、单位长远发展情况、本单位职工平均收入水平。

　　目前事业单位领导人员的收入水平，大体与行政部门同职级的水准相当。

　　刘旭涛以高校为例举例说，从工资收入来看，此前正司局级、省部级校长的工资收入，都是根据行政级别确定，同等行政级别的基本拿一样的工资。近年来也有部分学校、医院试点推行绩效工资，但也存在领导涨薪、专业技术人员没有涨；不管学校办得好不好领导都会涨薪的现象。他认为，随着事业单位分类改革的推进，事业单位的运营将走向企业化，领导人员的薪酬制度也需参考企业的薪酬机制，进一步细化明确不同类别、不同行业的事业单位绩效工资发放标准。而将事业单位领导人员工资与上述4方面因素挂钩，将形成“鼓励干事”的激励机制。

　　许耀桐也认为，随着“鼓励干事”的机制导向确立，运营得好的事业单位领导人员将获幅度可观的涨薪。

　　看点E 强调政治纪律、家庭美德的约束力

　　《规定》：事业单位领导人员有违反政治纪律和政治规矩、组织人事纪律、工作纪律、财经纪律、廉洁从业纪律的，以及违反社会公德、职业道德、家庭美德且造成不良社会影响等情形的，按照有关规定给予组织处理或者纪律处分；涉嫌违法犯罪的，按照国家有关法律规定处理。

　　解读：“在这一轮反腐中凸显出一些事业单位也存在腐败问题，事业单位的领导人搞团团伙伙、拉帮结派、不遵守政治纪律。”许耀桐向南都分析，此外，还有一些事业单位领导人员在生活作风方面也存在一定问题。在《规定》中强调政治纪律、家庭美德的约束力，具有现实针对性。

　　刘旭涛则建议，事业单位领导人员中，包括党员领导干部、普通领导干部等多种身份，对于各类领导人员的违纪违法行为应作出何种处理，还需细化明确。此外，对于各个行业事业单位的职业道德要求，也有待进一步明确。 统筹：李召