深圳市第六次党代会将在两天后的5月20日开幕，为此，5月12日市教育局、市市场监管委、市卫计委、市住建局等4部门负责人联合召开了“民生领域发展情况”，作为本次党代会系列新闻发布会的第一场活动，第二场活动将于今天上午举行。新闻发言是近年来党代会上重要的制度建设内容之一。

　　由市委宣传部牵头，市互联网信息办公室主管的“深圳市网络舆情应对能力排行榜”显示，最近一年的舆情事件处理效果有59 .1%“不及格”，党政部门的处理能力还有待提高。无论是新闻发言、信息公开还是“舆情应对”都是相对抽象的词语，到底深圳市的政务公开效果如何，从新闻发言人这些年到底发了什么言、通过什么方式发言、发言产生什么效果来考察，最能直观体现。且待本期官察君一一道来。

　　从首次设立市政府发言人，到建立新闻发言人制度，再到新媒体政府建设，深圳用了近30年，几乎与特区建设同步。而2010年深圳市第五次党代会首设新闻发言人制度是关键节点，自此，发言人制度建设走上了快车道。

　　深圳早期的新闻发言：“是”

　　深圳新闻发言人制度的建立与改革开放历程息息相关。由于深圳改革开放窗口城市的特殊身份，境内外媒体对深圳新闻格外关注。香港媒体甚至常常把深圳新闻列入本港新闻来报道。据记载，深圳首个新闻发布会诞生于1983年的蛇口工业区。

　　1985年，深圳正式设立市政府发言人，由当时的副市长邹尔康任首席发言人，回应境内外媒体的关注。当时在市委宣传部加挂市政府新闻处的牌子，直到2002年才改为市政府新闻办。当时的新闻发布极为谨慎，主动发布意识还不强。1992年邓小平视察深圳，香港媒体纷纷致电市政府新闻处想获得权威消息。时任市委宣传部副部长兼市政府新闻处发言人吴松营仅仅回答了一个字“是”，消息一经传开，香港股市上涨了300多点。

　　1998年，深圳设立了市、区和政府各部门三级新闻发言人制度，全市任用40名新闻发言人。

　　最近5年来的新闻发言：限时发

　　2009年12月正式发布《深圳市人民政府新闻发布工作办法》，深圳在全国率先将行政“问责”机制引入新闻发布工作。对常规政府信息和重大突发事件分别设置了7个工作日和120分钟的时限。突发新闻的发布如何保证不超过120分钟时限？利用网络和社交媒体平台就成为必要工具。此后新闻发布逐渐成为深圳市党政部门的常态化工作。

　　2010年深圳市第五次党代会因首设新闻发言人制度，并在会议期间，以每天召开一场新闻发布会的频率向境内外传递大会声音，备受关注。2010年-2011年，深圳市政府新闻办平台召开的新闻发布会年均近40场，市公安局年均新闻发布会近100场。政府发言人主动面对媒体，确保政府信息公开，成为深圳市政府新闻公关和舆论引导的主力军。

　　2014年4月1日，《国务院办公厅关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知》，明确要求“加强新闻发言人制度和政府网站、政务微博微信等信息公开平台建设，信息公开进入社交媒体时代，新闻发言人不仅仅是一个发布消息的角色，还是一个推动突发事件处理的角色，还要多种平台集于一身。

　　冲突和质疑中的新闻发言：不涉密的都该说

　　在讲究时效的要求下，发言人应该说些什么？

　　2012年5月26日凌晨，深圳发生“跑车男夜载三女醉驾飙车连撞两的士致三死”的重大车祸。在这场事故中，豪车、美女、贫家子、富二代、醉驾、飙车、逃逸、电动车等社会高度关注的关键词糅合，加上各种巧合与偶然，将矛盾聚焦在深圳交警身上，因公众和媒体质疑事故中有顶包行为，一个交通事故，瞬时演变为一场公共事件。

　　深圳交警派出50余名警力侦办，连续3天召开3场新闻发布会，并通过官微及时公布案情进展，拨开了疑云，赢得公众的理解。深圳市交警局现任的新闻发言人是该局副局长徐炜，他因在2012年“5·26”飙车案时连续出面召开新闻发布会而为公众熟知。深圳大学传播学系副主任孙海峰认为，整个事件过程称为舆论和公权互动，进而推动事件进展和信息公开的一个良好范本。

　　在深圳交警指挥处宣传科科长刘原池看来，深圳交警正是从“5·26”飙车案的公开发布中尝到了甜头，“一直以来很多政府部门都有疑惑，怎么跟媒体打交道，我们发现及时准确发布信息是最好的。”深圳交警宣传科副科长吴江也认为，要坦承宽容地对待媒体，只要不涉及秘密的都可以说，“(如果)这也不能说那也不能说，关键时刻谁来给你说？”

　　“舆情考”分不高发言人下一步怎么办？

　　从2010年开始，深圳市的政府网站纳入绩效评估，分各区政府、有行政审批服务的政府部门、无行政审批服务的政府部门三个类别评比，2013年开始，网站评估分数开始计入政府总体绩效评估。如今，政府各部门网站基本涵盖了信息公开、在线办事、互动交流等方方面面，甚至打造社区舆情网络平台。

　　深圳已经建立了较为完善的新闻发言人制度，但面对新环境，如何运用新媒体及时准确地传递信息，尤其在应对突发事件时的自觉、及时、准确发布，以及加强政府与公众间信息的有效互动，深圳还有很大的发展和改善空间。

　　专业考核下的新闻发言：拿高分不易

　　有了操作规范和责罚机制，也建立多平台、立体化的新闻发布渠道，深圳的新闻发言制度效果是怎样的呢？

　　2012年起，由市委宣传部牵头，市互联网信息办公室主管的“深圳市网络舆情应对能力排行榜”启动，旨在对各区各部门在应对不同类型舆情事件时的响应速度、信息发布、引导措施、应对成效等方面进行计分排名，以此来推动各区各部门更主动、更有效地应对舆情。南都记者从2014年5月至2015年3月的每月排行榜榜单统计得知，共110个舆情事件中，获得最高等级“80分”以上的舆情事件只有5个，“60-80分”的40个，也就是说，59.1%的舆情事件处理效果“不及格”，最低等级“40分以下”的舆情事件达22个。可见，政府职能部门应对舆情事件的能力还有待大幅提高。而实际当中，主动接触新闻发言人的媒体记者发现，有的发言人电话难以接通，有的新闻发言人认为沟通就为了阻止负面信息发布，不少政务微博微信还只是简单转发点赞、处在“半睡”状态……

　　深圳已经建立了较为完善的新闻发言人制度，但面对新环境，如何运用新媒体及时准确地传递信息，尤其在应对突发事件时的自觉、及时、准确发布，以及加强政府与公众间信息的有效互动，深圳还有很大的发展和改善空间。

　　被前置的新闻发言：即点即反应的终端

　　所以，下一步，深圳的新闻发言人制度应该从哪些方面来加强？即将召开的第六次党代会将从哪些方面来引导？罗湖区的“舆情综合处置平台”或许是一个前瞻启示。

　　目前，罗湖的新闻发言人和助理总人数已经达615人。

　　这批发言人已经变成了一种“舆情终端”。早在2007年4月28日，罗湖社区家园网正式开通。这是全国首家由区级党委政府创建，立足社区，面向居民，以交互式论坛为主要互动平台的社区网站，在家园网的基础上，罗湖2013年在全市率先开通启用“罗湖区舆情综合处置平台”，强化舆情处置“收集—处置—引导—督办”工作流程。这个平台建起来之后，全区247家单位的网络发言人单位全部进驻包括区—街道办事处、区直及驻区单位—社区工作站、区属学校及教育机构、医疗卫生机构，辖区派出所等。“我们将问题处置端口进一步前移，发挥家园网政民互动的主平台作用，让问题化解在基层，解决在萌芽状态。”罗湖区委宣传部新闻科科长林浩锋说，市民在家园网上发问或是咨询，或者是在别的平台上提问而被家园网以“转帖”形式拿过来，相关的单位要以实名回应，公开处置结果。“截止到去年底，家园网3.1万个提问，办结率达80%以上，回复率则在95%以上。”家园网负责人杨建军说。

　　2014年9月，新改版的“家园网”微信平台亮相，市民可直接用微信发帖，微信平台的另一头，是罗湖区各个政府部门、街道和公共服务机构的200多位网络发言人，其个人微信账号均与罗湖区舆情平台相绑定，如果有网民反映问题，相关部门或街道的网络发言人马上就会收到一条微信“你有一条未处理舆情”。

　　罗湖区通过建立线上线下新闻发言人制度和以“家园网”在内的舆情综合处置平台获得中央和国家级层面的肯定。今年4月2日，中央网络安全和信息化领导小组办公室和国家互联网信息办公室在第101期《互联网信息研究参考》中就提到罗湖区的家园网，并点评“在移动互联网时代大背景下，主动通过对论坛、微博、微信、报纸、电视媒体等媒体的充分利用，构建了辖区内公共议事平台和舆情反馈平台，形成了民意反馈的长效机制”。

　　统筹：南都记者 米燕

　　采写：南都记者 米燕 贺达源 陈思福

(原标题：深圳新闻发言人这5年都发了什么言？)