新华网北京5月13日电(记者 袁晗)《信访条例》自2005年5月1日修订以来施行已有十年，其实施贯彻情况如何？信访工作制度改革推出了哪些举措？有的网友认为信访就是“群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去，最后还是哪里来哪里去”，怎样对推诿扯皮、敷衍塞责的现象给予规范？5月13日，国家信访局副局长张恩玺接受中国政府网和新华网《新华访谈》联合专访，介绍《信访条例》修订实施十年来的主要成效和当前面临的形势。他表示，信访是不是喊冤告状呢？事实上，群众信访并不都是反映诉求的，也就是说，不都是“喊冤告状”的。从国家信访局受理的情况看，其中还有15%左右的是意见建议，有10%左右的是检举揭发方面的。

　　记者：一说起信访，很多人就会有这样一种印象，以为就是群众喊冤告状，这是不是中国特色？请您介绍一下我国信访的一些情况。

　　张恩玺：信访是一种社会现象，是人类社会发展到特定阶段的产物。不仅现代有，古代也有。不仅中国有，外国也有。在我国历史上，比如，在尧舜时代，尧置“敢谏之鼓”，舜立“诽谤之木”，清代发生过有名的“杨乃武案”等等，就是类似当代信访的相关制度和活动。在国外，许多国家把处理公民诉求作为政府或者议会的一项专门工作，比如，德国、瑞典、丹麦等国家设有公民申诉专员制度，法国设有调解专员制度，俄罗斯总统办公厅设有公民信访工作局，韩国设有国民苦衷处理局，新加坡建立了民情联系制度等等，这些制度在工作理念、功能作用、方式方法等方面与我国的信访制度有很多相似之处，但因为国家政治体制不同，因而也有根本的不同。这个不同，主要是，中国当代的信访活动是人民行使民主权利、实现当家作主的具体体现；信访工作维护的是最广大人民群众根本利益和信访群众的合法权益，体现的是我国国家的性质和党全心全意为人民服务的根本宗旨，因此具有中国自己的特色。

　　那么，信访是不是你说的喊冤告状呢？事实上，群众信访并不都是反映诉求的，也就是说，不都是“喊冤告状”的。从国家信访局受理的情况看，其中还有15%左右的是意见建议，有10%左右的是检举揭发方面的。信访本身也不是什么问题，但由于种种原因，一些群众反映的诉求没有得到及时解决或化解，久而久之就有了 “问题”，也就有了“喊冤告状”的行为。 新中国成立之初，中央就建立了信访工作机构，之后，各地陆续建立相应机构做信访工作，并制定了一系列规章制度，尤其是1995年颁布了《信访条例》， 2005年又作了修订，明确了新形势下信访工作理念、定位、体制、机制等，并在实践中不断丰富和发展。这个制度的存在和发展具有深厚的政治基础、理论基础、法律基础和实践基础。