南都讯 记者商西 国务院前晚(5月11日)发布通知，暂停去年国务院62号文部署的税收等优惠政策专项清理工作，对已出台的违法税收优惠政策不再“一刀切”取消，而由各地各部门设立过渡期，逐步清理。有观点认为这是国务院的一次“自我纠偏”，也有观点指出，这其实是应对经济下行压力之举，给地方政府和企业“松绑”。

　　前晚，中国政府网挂出一则通知，尽管只有短短5条，但业内人士均认为十分重要。

　　通知明确，《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号)中规定的专项清理工作“待今后另行部署后再进行”。多位财税专家向南都记者指出，该通知措辞委婉，实则暂停了62号文部署的税收等优惠政策专项清理工作。

　　长期以来，税收优惠是各地招商引资一大法宝，与政绩、企业利益密切相关，但很多优惠政策与税收法定原则相悖，引发乱象，存在寻租和腐败空间。财政部部长楼继伟指出，当前税收优惠政策过多过滥，制造税收“洼地”，影响公平竞争和市场统一，必须清理。

　　十八届三中全会以来，清理、规范税收优惠政策就被提上议程。深化预算管理制度改革的决定也明确，法律法规和国务院规定之外的税收优惠政策，一律停止执行。

　　在此基础上，国务院去年12月发布62号文，要求各地各部门开展专项清理，废止违反国家法律法规的优惠政策，并要求各省级人民政府和有关部门今年3月底前上报。

　　但文件发布5个月后，国务院又发出一纸文件，暂停了清理，等于给这些无法可依、被清理之列的优惠政策一个“缓期执行”。

　　通知还明确，已经实施的优惠政策，有期限的、有合同的按期限、按合同执行，已兑现的不溯及既往，没有期限的设过渡期，按照“把握节奏、确保稳妥”的原则进行清理。

　　声音

　　国务院专项清理“刹车”引发诸多解读

　　这个“刹车”引发诸多解读。在一些人看来，这是中央和地方博弈的结果，税收优惠政策涉及庞大的利益群体和复杂的利益关系，这是清理遇阻后的妥协之举；也有观点指出，此前部署的专项清理操之过急，该通知起到纠偏和完善作用。

　　上海财经大学教授朱为群认为，62号文旨在整顿当前较为混乱的税收等优惠政策，意图是好，但考虑有所不周，执行遇难，此次出台的通知非常具有针对性，每一条都对应清理过程中的问题。

　　朱为群向南都记者指出，62号文“一刀切”清理并要求马上执行，此次发布的文件则安排了过渡期，且没有规定过渡期的具体期限，这就授予各地、各部门一定权限，安排具体可行的方案，这是尤其值得关注的一点。

　　去年62号文发布时，中国政法大学教授施正文曾向南都记者提到，地方政府的承诺如无法履行，清理过程中纠纷或增多。昨天他再次指出，很多企业正是冲着税收优惠来的，政府如果因为政策变化就不认旧账，不补偿企业损失，信誉将受损。

　　此番国务院发文暂停自己部署的专项清理工作，并不常见。施正文对此给予肯定，认为这是勇于纠偏，敢于担责的表现，也是法治政府和责任政府建设的题中之义。通知明确，已出台的税收优惠按规定期限及合同约定执行，这也能减少纠纷和负面影响。

　　江苏省财政科学研究所所长李豫平认为，清理税收优惠政策暂缓令，与降息降准一样，是一系列应对经济下行压力之举，降息降准是金融政策，税收是财政政策，都是实实在在的措施，某种程度上给企业“松绑”，对实体经济利好。

　　李豫平对南都记者指出，经济下行，更应“放水养鱼”，如果这个时候清理税收优惠，好比是“涸泽而渔”。他提到，随着劳动力、土地等涨价，企业经营成本攀升，少收1元税就多1元利润，如果砍去税收优惠，很多企业尤其是外企可能撤资走人，甚至难以为继。

　　施正文也认为，当前节点出台该文件，有避免对经济下行造成更大压力的考虑，不合法、不合理的税收优惠政策早该清理，但这个问题长期形成，清理也难以一蹴而就。

　　其实，相关政策或调整的信号此前已有。财政部长楼继伟今年“两会”答记者问时就曾指出，在当前经济面临下行压力期间，清理步骤要根据形势适当考虑。

　　据媒体报道，两会期间，国务院总理李克强在四川代表团审议政府工作报告时，四川省省长魏宏还就此向总理“诉苦”：62号文导致四川省410个正在实施还没论证的项目和290个已经签约还没实施项目停滞，涉及近10000亿投资。

　　李克强听后当场布置国办相关负责人，会后就此与财政部门对接，并指出要正确理解清理税收等优惠政策这个文件，首先优惠政策是有的，比如对设在西部地区的鼓励类产业企业按15%的税率征收企业所得税，要清理的是那些不合法、不合理、形成恶性竞争、不正当竞争的所谓优惠政策，主要应由地方政府自己去把握、甄别。

　　有专家指出，此次专项清理暂缓后，再次启动的时间难以预估，过渡期也许会比较长，考虑到现行各项优惠政策的执行期限有长有短，统一清理的时间点尚难确定。