北京市大兴区关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点近期启动。昨天，全国人大代表、北京市常务副市长李士祥在全国人大会议北京代表团全体会议后接受记者采访时说，大兴区试点乡镇集体土地入市将市场化运作，对象不局限于农村户籍，但严格控制建设住宅。李士祥还透露，北京公车改革下半年推行。此外针对官员“少干事才不犯事”现象，他称，“误事就是有事”。

　　京华时报记者孙乾

　　焦点对话

　　土地改革

　　大兴试点方案最快年底出

　　记者：国家选择大兴区试点农村集体建设用地入市，北京实施方案何时出台？

　　李士祥：现在正在研究，目前在西红门等两个乡镇试点，主要是农村集体土地的改革试点，但是现在还没有完全成型的东西。方案最快在今年年底或明年年初出台。

　　记者：这部分土地入市后，流转给谁，是否限于农民内部流转？

　　李士祥：首先，还是要执行规划，按城市总体规划走，这是大前提。其次，流转不限于农民，它将按照市场化的方式。

　　记者：农村集体建设用地入市，会搞住宅建设吗？

　　李士祥：这方面要严格控制住宅建设，还是以发展产业为主，更多是考虑农民的就业和产业增收。

　　简政放权

　　北京政务中心10月运营

　　记者：审议政府工作报告时，有代表提出行政审批权下放有数量没质量，您怎么看？

　　李士祥：赞成代表的发言。行政审批，首先必须要强调自上而下，第二必须强调统一，就是一口进，一口出，北京正在加紧建设北京政务中心，地址就在六里桥，将来凡是有审批职能的部门，一律进入这个市级的政务中心。

　　北京政务中心10月份开始运营。

　　记者：仅是空间转移吗？李士祥：不是简单的空间转移，它是一种制度创新，首先内部全部联网，其次要各个衔接点都有限时监控，第三有些可以到政务中心报批，还有些可以直接在所在区县报批，这个政务中心和区县是联网的。当然还要有一套完整的监督体系。

　　懒政怠政

　　官员不作为误事就是有事

　　记者：政府工作报告中提出加大对政府工作人员懒政、怠政的处理力度，北京市在官场治理上有什么打算？

　　李士祥：北京市对此态度是坚决的，首先按照中央的要求，一方面简政放权，另一方面要有所作为。政府工作人员拿着国家的俸禄就要为人民做事，而且本身讲，有大量事情可做，特别是改革创新方面的，所以除了勤政，还要创新。这点北京在去年年底专门安排58个部门的一把手，一一述职，聆听述职的有人大代表、政协委员、基层群众，听完以后，每个人对这个部门一年的履职情况打分，这项制度今年还要进一步完善

　　和坚持，扩大述职面积，特别是在述职规定动作的内容上还将具体化。

　　记者：有的官员说，目前反腐力度很大，“少干事才能少犯错”，对于这种现象您怎么评价？

　　李士祥：凡是有这种思想的人就是不作为，自己没事就应该心里踏实的。如果没事，也不干事，那你就会误事了，误事不就是有事了吗？

　　记者：中央巡视组点名北京“小官巨腐”现象突出，今年在治理上有什么举措？

　　李士祥：按照中纪委五次全会精神，从严治党，各级党组织承担起第一责任，各级纪检组织承担起监督责任。

　　会场传真

　　代表吐槽取消审批“不给力”

　　平均每项审批要交12份材料

　　政府工作报告明确提出，今年要取消和下放一级行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度，要用政府、权力的减法换取市场活力的乘法。关于简政放权的相关表述，引起北京代表团代表的共鸣。

　　昨天，在北京代表团全体会议上，全国人大代表、北京市丰台区区委原书记李超钢结合自身工作体验称，行政审批的酸甜苦辣都曾经品尝过。

　　他表示，行政审批制度改革两年以来，对于改革成效，政府自身的评价和企业群众的感受并不完全一致。不少企业和群众仍然感觉不解渴、不过瘾。我们现在取消的审批事项含金量还不够高，受众面还不够广。“比如有的审批事项我们取消的只是根目录下的子目录，甚至是子目录下的分目录，审批事项的‘根’还在，砍掉几个‘枝杈’根本没有伤筋动骨。”李超钢称。

　　“行政审批事项既患多，更患慢、患不公。”李超钢介绍，一患申报材料多。依照现有法律法规，北京15个部门承担的涉及投资项目的110项审批事项中，需要行政相对人提交的各种材料达到1300多份，平均每项审批需要提交的材料有12份。而且许多材料各部门重复索取，35项审批都需要提交企业的营业执照，28项审批都需要提交规划设计方案。

　　二患前置条件多。李超钢说，北京市级部门核发的659项审批证照中，办理时需要行政相对人提供的其他部门核发证照就有313项，占到总数的47%。而基层一个社区服务站日常开具的证明文件，就达8大类、72项。

　　三患中介评估多。李超钢介绍，在北京市投资项目领域的审批中，就有27个评估论证环节，由中介机构提供评估论证。评估论证不通过，相对应的审批也通不过，中介机构成了“变相审批”。其中出现的中介行为不够规范和乱收费现象也十分突出。

　　四是暗箱操作过多。“随手打开一些政府部门的网站就会发现，许多政府部门的信息公开网站所公开的审批标准要么遮遮掩掩、羞羞答答，要么原则笼统。比如‘符合法定条件’‘申报材料齐全完整有效’等，这些规定既让企业和群众不得要领，难以预判审批的结果，又为审批人行使自由裁量权、搞袖口政策留下空间，社会难以监督。”李超钢表示。

　　代表提问体育总局局长刘鹏

　　体育总局要把体育方针定下来

　　昨天，国家体育总局局长刘鹏列席了北京代表团全体会议，因近期有关足球反腐、足球改革等热点问题成为代表和记者共同追问的焦点人物。

　　昨天上午11时许，北京代表团全体会议在9名代表发言之后，主持会议的代表团副团长正要宣布全体会议结束，此时，全国人大代表、北京天达共和律师事务所主任李大进赶紧举手争取最后的发言机会。

　　“我再耽误大家几分钟时间，我看刘鹏局长列席，这个机会很难得，我想向刘局长提几个建议。”李大进表示，目前城镇居民的体育运动受场地和设施的限制很严重，比如在北京如果想去游泳、打篮球、打羽毛球，就又要增加出行的几率。希望国家体育总局协调相关部门，能否在新建小区时考虑辟出相应的适合居民做一些运动的场地。“就像绿地不达标不审批一样，能不能在家门口就让居民可以享受这些运动场所？”

　　李大进还举例说，自己家附近就有一个小公园，有两个乒乓球台和两块羽毛球场地，但是天天能看到老百姓在那儿排着大队，就等着别人下来之后自己能挥两拍。李大进建议，在群众体育健身上投入更多资金支持。他还建议，国家考虑整个体育设施或者体育资金的使用上，对农村、农民特别是偏远地区的孩子提供设施或者场所，多加大一些体育资金的投入。

　　李大进刚刚发言完毕，全国人大代表、国家卫计委科研所所长马旭也向刘鹏提问：“中国体育和体育总局的方针到底是什么？”马旭表示，“我们足球出了那么多事，是因为俱乐部和体育总局捆绑在一起了。”过去我们的体育方针是“发展体育运动、增强人民体质”，即全民运动。现在体育总局把竞技体育市场化和体育总局的市场管理搅在一起，出现了一系列问题，包括寻租、腐败。体育总局要把体育方针定下来。

　　对于代表们的提问，刘鹏未在会上公开作答。会后，记者们将刘鹏围住，就代表们关心的问题提问，但刘鹏一直拒绝回应，并快速从侧门走出会场。在36秒的追问过程中，刘鹏连续说了13声“对不起”。

(原标题：大兴“农地入市”严控建住宅)