比北京人上海人都敢生

　　二胎率为全国水平四倍多

　　但专家说，这也不算高

　　全国各地陆续放开“单独二孩”政策约满一年之际，日前，国家卫生和计划生育委员会确认，“单独二孩”政策放开以来，全国共有约70万对符合条件的夫妻提出二胎申请，在1100万户家庭符合生育二孩条件的大基数前，平均申请率只有6%，与此前官方提出的每年约200万对夫妻提交申请、18%的申请率预期差距较大。而北京、上海的申请率也与全国平均水平不相上下。

　　相比之下，据新快报此前报道，广州自“单独二孩”政策落地以来，至今年11月30日已受理相关申请超过两万例，申请率达28%，是全国平均水平的四五倍。

　　数据

　　京沪不同时期

　　申请率都仅略高于6%

　　对于二胎意愿全国水平上的“低迷”，广东省计划生育科研所副所长郑立新点评道，新政实施一年，从全国6%的申请率来看，生育意愿整体较低，并未迎来二胎生育高峰，“即使现在政策放开了，付诸生育行为的实际生育人数远低于预期。婴儿出生高潮、人口过快增加的情况未出现。”

　　这一点，北京、上海两座城市尤为典型。今年12月8日，北京市卫生计生委统计显示，截至11月30日，北京“单独二孩”申请数和办证数分别为28078例和26209例。而北京符合“单独二孩”政策家庭有45万户。

　　此前，北京市曾预估“单独二孩”政策将使本市每年增加5万新生儿。但从目前情况看，申请率只有6.23%，且最近几个月的申请量正逐月递减。

　　记者能够查询到的上海计生部门对外公开数据是，今年3月1日起至6月，上海市共批准单独夫妻再生育申请7876例，当时预计至年底全市约有2万例单独夫妻申请再生育，而上海符合条件的家庭有30余万户，2万例的申请率也只占6.7%。

　　分析

　　首年申请多“刚需” 长期影响须观望

　　专家：

　　“全国整体申请率较低，是可以理解的。”广东省社科院社会学与人口学研究所副研究员周仲高称，2014年是“单独两孩”新政实施首年，许多市民还在观望，此外中国的人口变化规律本就是高峰低谷不断，人为因素强，“奥运宝宝”、“猪宝宝”、“龙宝宝”受追捧，而2015年是羊年，受传统观念影响，整体生育量也会出现下降。

　　周仲高指出，目前提出的生育申请中，35岁-40岁年龄段是刚性需求。“如果可以生、愿意生，35岁以上的高龄产妇，往往没得选择，她们过了生育阶段就难生，这部分人是刚性需求，至于更年轻的，就会观望、考虑，会有犹疑期。”

　　据记者了解，广州市计生局并未对申请二孩的年龄结构作统计，但上海一项数据却可佐证周仲高的“刚需”观：从该市已通过“单独二孩”审批(已办证)的育龄妇女年龄段分析，截至11月30日，26岁至30岁年龄段的申请者为6162例，占总办证数的23.51%；31岁至35岁的申请者为14826例，占56.57%；36岁至40岁的申请者达4458例，占17.01%。

　　周仲高分析说，从这个方面来说，政策的反应不会马上显现出来。观望期间，人们会对生育二胎的养育成本、生活成本进行预判，而同比之下，广州的申请率是全国平均水平、北京和上海申请率的四五倍，也表明广州人对预判更为乐观，更愿意生育。

　　另外，广州是一个非常包容的城市，除了常住人口，还有许多外来新广州人，这部分人生育意愿相对强一些，同时，还与我们的生育文化也有关系，受潮汕文化、广府文化、客家文化的影响，广州人生育意愿本就强一些。

　　郑立新也认同地说，在纠结、观望的人群中，要考虑社会、经济、生活、工作夹杂的因素，越大的城市这些因素的影响更大，特别是北京、上海等，广州相对生活压力较小，也会更愿意生。

　　■本地连线·案例

　　二年级女儿班上三成同学有弟妹

　　“妈妈，为什么我的同学都有弟弟、妹妹了，我却没有？”最近，小学二年级的果果回到家，总跟妈妈杨女士吵着也要一个弟弟或妹妹。就读华景新城小学的果果，班上47名同学，有15个小朋友的家里准备迎接或迎来另一名小生命，而计划要二胎的可能更多。杨女士的丈夫也与女儿统一阵线，一直鼓励杨女士再生。然而，杨女士却有自己的想法，“不是不能生，而是不愿生了。”

　　现年37岁的杨女士告诉记者，自己并非独生女，对于同为独生的老公和女儿的“寂寞”滋味，她自认并不太懂。

　　由于育龄相对较晚，杨女士了解到，女儿班上同学的父母整体上比她年轻5-10岁。年龄是她不愿意再闯生育关的重点因素，且作为职场妈妈，“第一个已经这么大了，再从头带大一个孩子，那过程太煎熬、太辛苦了。如果再年轻一点，两个孩子年龄差距不太大，可能还会考虑。”

　　杨女士透露，到她这个时候，经济成本不是问题，但时间、精力、人力成本更令人望而却步，“家中四位老人均70多岁，也无法在二胎上帮忙了。”

　　■观点

　　广州生育率不算高 还可以进一步鼓励

　　“进入9月份以来，有的医院迎来一波新生儿集中分娩的小高潮，但这也是正常的。”周仲高认为，客观来看，“单独二孩”政策带来的生育小高峰会有，但这种影响不会太大，政府肯定也就婴儿出生及养育阶段可能对城市的出生、保育和幼教设施及人力资源需求等方面造成的压力，有提前规划和考量。

　　两名专家都认为，虽然广州比北京、上海申请率高几倍，但广州的生育率仍然不高，甚至仍需要进一步鼓励生育。

　　“从统计学来说，正常的社会一对夫妇要生2.1个孩子才能保持总和生育率稳定的代际更替。”周仲高进一步解释说，留出0.1是考虑到有的小孩会夭折，而独生子女家庭的失独风险也是很大的。2010年第六次人口普查显示，现在大致的生育率是1.3-1.4,远低于2.1的总和生育率，广州也远未达到2.1的标准。

　　周仲高说，广州事实上应该有现实的导向和引导，鼓励更多符合条件的家庭生育二胎，给大家更公平更好的生育权利，做好医疗、卫生、教育等方面的配套，使人们消除后顾之忧。