之五访谈篇

　　现在是喀什经济社会发展最好最快的时期之一，是各族人民群众得到实惠最多的时期之一。喀什当下虽然发生了一些个案，但并没有也不可能破坏社会大局稳定的基本面，并不是想象的“那么紧张”，整个社会面是平稳的，人心是安定的。

　　———新疆维吾尔自治区喀什地委书记曾存

　　古丝绸之路交会点、维吾尔族聚居地、南疆最大中心城市、中国最西边的经济特区……在丝路经济带国家战略大发展的背景下，辖区面积与广东省几乎相当的新疆喀什地区所受到的关注前所未有。

　　作为广东对口援疆的受援方，喀什最看重的是什么？作为丝路经济带上的重镇，如何在通道建设上取得突破？近日，新疆维吾尔自治区喀什地委书记曾存接受南方都市报专访，从他的思考中或许能找到这些问题的答案。

　　在对口援疆方面，曾存认为最值得关注的是就业、教育、人才等领域；在丝路经济带建设上，喀什提出依托机场、综合保税区打通“第二条通道”；在社会治安方面，他认为个案并没有也不可能破坏社会大局稳定的基本面，喀什并非外界想象的“那么紧张”。

　　对口援疆

　　促进了喀什干部群众观念更新、城乡面貌变化、群众生活水平提升和民族感情融合

　　南都：自2010年新一轮援疆以来，广东先后向喀什派出两批援疆队伍。在你看来，广东对口支援喀什，有哪些亮点和广东特色？

　　曾存：新一轮对口援疆工作开展以来，广东省党政主要领导亲自安排部署，多次亲临喀什调研指导，精心谋划对口援疆工作，构建了以民生援建为龙头，以产业援疆、智力援疆为两翼的援疆工作新格局。

　　4年来，广东省、深圳市援助力度前所未有，取得了令人瞩目的成绩，极大地促进了喀什干部群众观念的更新、城乡面貌的变化、群众生活水平的提升和民族感情的融合。

　　2010年至2013年广东共实施援助项目361个，其中深圳市126个。对口援助的伽师、疏附、塔什库尔干县和喀什市的城乡面貌发生巨大变化，经济社会发展加速推进。

　　广东援助资金75%用于民生建设，实施了一大批教育、卫生、文化体育、社会福利、新城镇、新村庄等基础设施项目，极大地改善了各族群众生产生活条件。

　　广东产业援喀取得重大进展，落地项目101个，到位资金82亿元，疏附广州新城、深圳城、深圳产业园、广新棉纺等一批重大项目密集开工或建成投产；干部人才援喀力度加大，两批共选派干部427人，柔性引进各类人才520余名，组织喀什地区干部2505人次、未就业大学毕业生608人赴粤培训。

　　南都：第二次中央新疆工作座谈会后，对口援疆重点也在发生变化。就喀什而言，当前值得援疆工作重点关注的有哪些？

　　曾存：当下就喀什的发展来说，值得援疆工作关注的重点是就业、教育、人才。对口援疆工作机制应更加突出就业、教育、人才等工作，加强资金项目的统筹规划，引导援疆资金向基层倾斜、向民生倾斜，处理好“输血”与“造血”、建工程与交朋友的关系。

　　要充分发挥支援省市的资金、技术、人才优势，加快引进劳动密集型产业、先进适用技术，进一步拓展产业援疆内涵。把吸纳当地劳动力就业人数和稳定就业水平，作为衡量援疆工作成效的重要标准。

　　南都：受到安全因素的影响，援疆招商引资、劳务交流在一定程度上存在困难。你如何看待这些影响？

　　曾存：一些工作确实受到了一些影响，但这些影响是暂时的，没有对大局造成影响。喀什援疆工作特别是产业项目受到了一定影响，一些投资商担心社会不稳定，持观望态度，放慢了投资步伐。

　　稳定是发展的前提，我们将按照中央的部署进一步加大反恐维稳力度，全力维护社会稳定，确保喀什长治久安，为援疆项目的有效推进营造良好的社会环境。

　　南都：借助援疆的契机，粤、新两地，特别粤、喀两地在经济社会发展、文化交流等方面，还可以有哪些深度合作的机会？

　　曾存：借助援疆，还可以有很多深度合作的机会：就业方面，请广东、深圳出台有利于吸纳喀什劳动力、喀什籍大中专毕业生就业的优惠政策，使更多喀什劳动力到广东、深圳就业和经商。教育方面，支持喀什大学、喀什职业技术学院、喀什技师学院建设，建立“双语”教学师资培训基地和远程培训平台，增加广东、深圳高校在喀什定向招生名额。医疗方面，支持喀什地区、喀什市人民医院建设，支持受援县市疾控中心、妇幼保健机构和乡镇、村级卫生院(室)建设，改善医疗设施条件。人才方面，加大项目规划、商贸物流、“双语”和职业教育、医疗卫生等专业技术人员援疆力度，为喀什引进各类高层次人才和规划、金融、商贸等紧缺人才。产业方面，加大对喀什经济开发区和受援县工业园区建设的支持力度，重点帮助推进“一城、一园、一区”(深圳城、深圳产业园、综合保税区)建设和人才培养。

　　社会稳定

　　虽然发生了一些个案，但并没有也不可能破坏社会大局稳定的基本面

　　南都：“7·28”事件发生后，外界对喀什的安全情况非常关注。也有一些工作影响，当下喀什的安全情况怎样？

　　曾存：个别企业投资意愿有所下降，已落地企业自我发展的步伐放缓，对已签约的项目积极性降低。但是，大多数企业对喀什的未来发展充满信心，对中央和各级党委打击暴恐活动充满信心，不断加大投资力度。

　　可以说，喀什发展势头是好的，稳定大局是可控的。现在是喀什经济社会发展最好最快的时期之一，是各族人民群众得到实惠最多的时期之一。喀什当下虽然发生了一些个案，但并没有也不可能破坏社会大局稳定的基本面，并不是想象的和传闻说的“那么紧张”，整个社会面是平稳的，人心是安定的。

　　南都：喀什现在的工作核心是什么？

　　曾存：最核心最关键的，就是切实把着眼点和着力点放在社会稳定和长治久安上。

　　坚持多方参与、综合治理、严防严管严控，不断提升社会治理能力和平安喀什建设水平；广泛发动群众，增强各族群众的安全感。

　　丝绸之路经济带

　　迎来发展重大机遇，有利于真正形成“五口通八国、一路连欧亚”的通道优势

　　南都：作为自古以来“丝绸之路”上的重镇，在新的丝绸之路经济带国家战略背景下，喀什的自身定位是怎样的？

　　曾存：喀什当下的自身定位，是把喀什建设成为丝绸之路经济带的核心区、结合点和增长极、中巴经济走廊的廊桥。这一定位主要基于喀什具有特殊的区位优势，喀什地处亚欧大陆的中心，是中国与周边国家接壤最多，离欧洲最近的城市，有红其拉甫、吐尔尕特、卡拉苏等五个国家一类口岸，“五口通八国，一路连欧亚”的独特区位优势不仅在国内绝无仅有，在世界上也极为罕见。

　　南都：喀什作为新疆第二大城市，南疆最大的中心城市，在丝绸之路经济带建设上，面临哪些机遇和挑战？

　　曾存：建设丝绸之路经济带和中巴经济走廊，有利于进一步凸显喀什的区位优势。为我们更加积极主动争取国家、自治区支持，加快推进中吉乌、中巴、中塔铁路建设和到中亚、南亚、西亚乃至欧洲的“空中丝绸之路”建设提供了重大机遇。有利于我们加快破除向西开放的瓶颈，推进与周边国家道路连通、贸易畅通，加大“引进来”、“走出去”力度，真正形成“五口通八国、一路连欧亚”的通道优势。

　　可能面临的挑战包括：喀什自然条件恶劣、历史欠账多、基础设施落后、经济基础薄弱，与全国、全疆有很大差距。我们面临的最突出、最迫切的问题是经济社会发展相对滞后，最根本原因是市场化程度很低。2012年我区小康社会实现程度为65%，与全国平均水平相差近20个百分点。

　　南都：喀什民间在对接中亚和内地商贸交流上已有自然形成的“通道”，如何将这种民间商贸交流优势纳入到丝绸之路经济带战略上来？在大通道建设上喀什官方有哪些作为？

　　曾存：我们依托喀什经济开发区，实施“五免三减半”“运输补贴”等十大优惠政策，开通广州-喀什货运专列，建立“边境贸易互市区”“综合保税区”“二类口岸”等外贸平台。以建设广州新城为抓手，打造“广货北上、西进，疆货南下、东输”中心枢纽，寻求边贸突破。

　　我们在积极加强向西开放大通道建设，促进基础设施互联互通，争取中吉乌铁路国内段，阿克苏铁路复线项目尽早开通，争取启动中巴、中塔铁路前期工作，组建多元股份的喀什航空，争取尽快开辟喀什至周边国家和中东欧洲的国际航线。增加喀什至内地主要城市的直航航线，开辟连接内地通达周边乃至欧洲的空中丝绸之路。立足喀什国际航空港，综合保税区，航空保税物流为重点的空港经济区，全力推进莎车、塔什库尔干机场建设，争取建设打通第二条通道，积极争取在喀什建设丝绸之路经济带信息通道和重要枢纽。争取开通建设中巴输油管道，中吉输气管道，把喀什建成国家能源资源战略安全大通道。

　　专题策划：王海军

　　专题统筹：王莹

　　专题采写：南都记者 刘其劲 王莹