省人大代表14年来未提过质询案

　　省人大常委会党组学习贯彻党的十八届四中全会精神，要求积极通过询问质询等 增强人大监督权威

　　南都讯 昨日下午，省人大常委会举行党组(扩大)会议，学习贯彻党的十八届四中全会精神。会议强调，要积极通过询问、质询、执法检查、专题视察及引入第三方评估等监督形式，增强人大监督的权威性、针对性和实效性。

　　会议强调，要以贯彻落实十八届四中全会精神为契机，统筹推进立法、监督等工作，积极发挥人大在全面推进依法治省工作中的重要作用。要进一步加强和改进立法工作，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键，完善立法体制机制，深入推进科学立法、民主立法，坚持以问题为导向，拓展公民有序参与立法途径，努力使每一项立法都符合宪法法律精神及广东实际，反映人民意愿，得到人民拥护。加强重点领域立法，实现立法和改革决策相衔接，确保我省重大改革和经济社会发展于法有据。注重创新立法思维、提升立法理念，更加重视规范公权、尊重人权。加强和改进人大监督工作，加强对法律法规实施情况的监督检查，推动“一府两院”严格执法、公正司法，维护社会公平正义。积极通过询问、质询、执法检查、专题视察及引入第三方评估等监督形式，增强人大监督的权威性、针对性和实效性，推动“一府两院”依法行使职权，确保公民、法人和其他组织合法权益得到尊重和维护。

　　广东省人大常委会近日酝酿出台《关于拓展省人大代表履职途径，更好发挥代表作用的若干意见》，提出探索代表约见国家机关负责人，希望更多运用这些途径，发挥人大代表的监督作用。

　　约见属于代表履职活动。其实法律早已赋予人大代表很多权利可以开展履职。

　　党的十八届三中全会明确提出“推动人民代表大会制度与时俱进……通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。”然而，现实中，这些权利在某些时候某些地方处于冷冻和休眠状况。广东省人大常委会此次发力，意图让冷冻的权利活起来。

　　多年来，广东省人大常委会尤其是本届人大常委会一直希望代表“动”起来，希望发挥代表主体作用，力图改变过去代表被动履职、机关带着代表走的状况。

　　代表到底有哪些权利？代表们用得怎么样？

　　南都为你独家揭秘2006年-2014年，省人大代表们在人代会期间提出的询问案，看代表们都在为哪些事较真。

　　代表常用权利

　　●出席本级人民代表大会会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见。

　　●依法联名提出议案。

　　●提出对各方面工作的建议、批评和意见。

　　●参加本级人民代表大会的各项选举。

　　●参加本级人民代表大会的各项表决。

　　代表履职途径

　　●约见。在视察中可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人员应当听取代表的建议、批评和意见。

　　●持证视察。代表可以持代表证就地进行视察。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会根据代表的要求，联系安排本级或者上级的代表持代表证就地进行视察。

　　那些较真的询问

　　9年共提出31件询问案

　　在不少人的印象中，鲜见人大代表在省人代会期间提出“询问”。其实代表的询问仅有少数被媒体报道，大多数询问都未曾披露。南都记者近日独家拿到2006年-2014年期间代表提出的询问案相关资料。9年期间，代表提出了31件询问。不过这9年期间，没有一宗质询案。

　　连续两年询问包茂高速 去年终于动工

　　南都记者对31件询问进行梳理发现，代表询问最多的是交通。受询问最多的也是省交通厅，省交通厅被询问8次，省发改委被询问5次。

　　火力最猛的是茂名团连续两年对公路的追问。2009年，茂名团6名代表询问省发改委和省交通厅，在粤桂与包茂高速广东境内(罗定-信宜)连接线建设问题，将该段高速列入建设规划是否有明确时间表。省发改委答复代表纳入规划。

　　未料，第二年代表发现被“骗”了。2010年，5名茂名团代表再次向省发改委、省交通厅询问：2009年代表询问时省发改委答复列入规划的罗信高速公路为什么没有列入规划？2009年省人代会批准立项的博贺新港扩建项目为什么没有实施动工等等。

　　参与当年询问的省十届、十一届人大代表李德锋回忆，当时广西段的包茂已经在动工，而广东未有动静，拖延不动，群众意见大。在2011年，茂名团代表仍然在追问，只是没有通过专门询问的方式了。去年包茂高速广东段终于动工了。

　　询问后收费站撤销 村民放鞭炮

　　此外，惠州代表团2010年就324国道惠州段长宁陈塘收费站发起询问备受关注，在媒体上火了一把。同年该收费站最终被撤销，村民放鞭炮庆贺。

　　在广东多年的代表询问案中，一名老人大代表告诉南都记者，2003年广东代表对阳茂高速的询问火力最大，效果最好。在2003年广东省十届人大一次会议上，湛江、茂名团的代表联合提出询问：“广湛高速为何一修修了十几年，直到现在中间还有阳茂、阳开两段没有修好？”

　　当时领衔提出询问的现任湛江吴川市人大常委会副主任陈亚汗表示，时任副省长的游宁丰当场拍板，阳茂高速2003年底修好。最终这条高速比预定时间提前一年完工。

　　对于司法腐败的问题、财政对义务教育的投入也是代表较真的两大热点。

　　9年间，省高院被代表们询问了4次。省教育厅也被询问了3次。

　　代表询问后 核电站选址取消

　　2007年，省十届人大五次会议成为了9年来询问案最多的一年。这一年也是十届代表最后一年履职。当时来自潮州、广州、惠州、茂名、揭阳、阳江、汕头、解放军代表团一共8个代表团的52名代表提出了11件询问。大到公路收费站设置不合理、公路收费站的清理、关闭和收费期限问题，小到变电站产权债务问题，或者政府工作报告里没有提双拥工作，都成为代表询问的对象。

　　这一年的询问也有结果。2007年，潮州、汕头两个代表团一共10名代表不约而同提出对在梅州建设核电站的询问，追问省发改委、省交通厅、省环保厅。代表担忧这个核电站在韩江上游，对中下游的环境有可能造成影响。两个团的询问合并为一次，专门在广东大厦安排了一次政府部门与代表之间的会议。当时参与询问的省人大代表刘爱平称，询问最终促成了省发改委接受了代表的建议，取消了在梅州选址的决定。

　　2013年，省十二届人大一次会议没有一宗询问。这一年是省十二届人大代表第一年参加省人代会。2014年，省十二届人大代表向省经信委提出了一宗关于能效产品补贴问题的询问。

　　一宗质询转成了询问

　　2009年，深圳代表团林慧等10名代表提出质询，最后转为了询问。主题是省经贸委2008年下发关于做好第三届工艺美术大师评审工作补充通知，其中有拒绝外省籍人才参评的规定与省有关规定相违背。代表联名提交质询后，大会认为提出询问更合适，最后代表同意，便改为了询问。这一次询问得到了媒体广泛关注。

　　(★：代表监督力度)

　　(解读专家：复旦大学国际关系与公共事务学院教授、选举与人大制度研究中心主任浦兴祖)

　　采写：南都记者 薛冰妮 见习记者 程思炜

　　南都制图：张许君