王子约

　　“依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。”十八届四中全会提出如此任务。

　　多位专家在接受《第一财经日报》采访时表示，没有法治，就没有市场经济；市场经济就是法治经济。

　　十八届四中全会同时提出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。

　　中国行政法学研究会会长、中国政法大学副校长马怀德接受本报采访时表示，在各项改革全面推进的过程中，法治的引领和保障作用不可或缺。

　　一方面，凡是改革涉及到的法律法规均应及时修改完善，保障所有的改革举措均在法治轨道上推进。特别是地方在取消下放行政审批事项时，涉及到法律法规设定的，应及时做好法律法规修改建议的上报工作，有关部门要加强统筹研究，防止出现改革与法治相悖的情况。

　　另一方面，修法同时要及时组织清理修改配套的规章及规范性文件，避免出现上下位法就审批制度作出不同规定。

　　国家行政学院法学部教授任进也认为，应以法治方式加快转变政府职能。“依法行政主要是对政府行为的规范，而法治政府建设侧重于对政府体制、机制的要求，是推进依法行政要实现的目标，建设服务型政府也是建设法治政府的过程。”

　　他表示，妥善处理转变政府职能与依法行政的关系，不仅要有创新意识和全局视野，还要有法治思维。一方面，要加快推进政府职能转变，避免以不完善的制度和做法否定改革；另一方面，又要坚持法治原则，不以突破宪法和法律为代价去搞改革。

　　全会还提出，要深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。

　　自本届政府成立以来，狠抓落实和督察评估一直是政府工作的重点之一。

　　今年国务院实行的全面督查首次引入第三方评估机制，获得了社会广泛好评。在不久前的国务院常务会议上，李克强总理再次强调要严厉问责那些“混日子”、“不作为”、“得过且过”的行为。

　　对今年主要目标任务进展和完成情况要加强督查，最终结果年底要盘点交账，对尸位素餐、违法违纪的要严肃问责。

　　全会同时提出，将健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

　　一位官方机构研究人士昨日对本报记者表示，自八项规定和反腐风暴之后，在一些干部中出现了“懒政”现象，要极其关注和预防。“再好的政策落实不下去都是空话，这就需要我们用法治来保障政策的落实，来明确官员的责任与义务。”

　　他表示，推进依法行政、建设法治政府是深化行政管理体制改革的重要任务，也是加强政府自身建设的重要方面。

　　在强调依法行政和问责的同时，全会还提出，要全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

　　在简政放权的改革大潮中，本届政府一直致力于“将权力晒在阳光下”，取得了良好的效果。前述人士表示，政务公开能有效增强社会监督，再配合依法问责，对“管住政府的手”有重要作用。

（原标题：依法履职“管住政府的手”）