新华视点：“郭市长”去哪里了？——透视洛阳副市长“失联”的背后

　　新华网郑州9月21日电(“新华视点”记者李亚楠 毛一竹) 从8月初至今，洛阳市副市长郭宜品失联已40余天，除证实其失联属实之外，目前，当地仍没有公布更多消息。

　　堂堂副市长说“丢”就“丢”，令人愕然。

　　失联40余天 官方保持缄默

　　在消失40余天后，洛阳市副市长郭宜品被当地官方证实失联。据记者了解，实际上，郭宜品失联一事，当地官方早已掌握，并成立专案组进行调查，只是一直未予公布。直到警方的一份排查提纲被人在网络上曝光，当地才承认此事属实。

　　记者从洛阳当地一些政府人士处获悉，郭宜品7月底曾以给母亲看病为由向市长请了假，市长也准了假，许多同事也都知道其母亲长期患病，故对此并不感到意外。但三四天后，包括当地主要领导在内，都联系不上他了，大家才感到有些蹊跷。

　　根据公开报道，郭宜品最后一次出席活动，是今年7月30日至31日，河南省政府安委会第三督导组到洛阳检查汛期安全生产工作，郭宜品陪同检查。此前的22日至25日，他还随洛阳的一个代表团赴重庆、苏州学习考察城市规划工作。

　　记者接触的一些洛阳干部认为，此人低调不张扬，有一定能力，在伊川任县委书记期间也有一定的政绩。不过，至今网上仍可看到对他的举报。其主政伊川县期间，当地曾发生过两起舆论较为关注的事件。一次是2010年致44人死亡、4人失踪的伊川矿难，郭宜品因此受到党内严重警告处分；一次是当地所修酷似“裤腰带”的县城北大门引发舆论质疑。

　　“官跑跑”多涉贪腐 “失联”多被证实“出逃”

　　眼下，当地尚未公布郭宜品失联的原因、时间、方式等具体细节。

　　纵观近年来影响较大的案例，官员“失联”多涉及贪腐，“失联”方式也大同小异，包括“请假失联”“突然消失”“滞留不归”几种。

　　——请假失联。2013年6月，广州市花都区政协主席王雁威通过区政协办公室向区委请假治病，随后失去联系，80天后，广州市纪委证实其因贪腐畏罪潜逃。2010年，广州市花都区畜牧兽医局局长刘荣福以休假为名，持因私护照出境逃往美国，随后其被纪委立案调查。

　　——突然消失。2012年4月末，辽宁省凤城市原市委书记王国强突然失去联系，后被证实，其已因贪腐擅自持因私护照出逃美国，同年8月，王国强被开除党籍、公职。2010年5月19日，安阳市原市委副书记李卫民在从北京返回安阳途中突然失踪，次年1月10日，其在三门峡被抓获，随后因受贿、贪污罪被判处死缓。

　　——滞留不归。2008年9月30日，温州市鹿城区原区委书记杨湘洪在考察团结束访问回国前夕，突然声称腰病复发，需在巴黎住院治疗，此后一直滞留未归，同年11月7日，其被开除公职及党籍。

　　日常管理存盲点，需内控外堵防出逃

　　当地一些党政干部告诉记者，对于市里的科级干部及普通公务员来说，日常管理主要体现在签到考勤上，对于处级以上的领导干部来说，日常管理主要体现在外出报告和请销假制度上。

　　根据《洛阳市人民政府工作规则》，作为副市长，郭宜品若要外出洛阳，需要事先向市政府主要领导报告，并通报市政府秘书长，由市政府办公室通报市政府其他领导。

　　此次郭宜品请假失联之后，洛阳加强了对当地领导干部的请销假管理。洛阳市要求，市政府各部门主要负责人离开洛阳，要提前3天向市长请假；请假超过2天的，要再向市委书记请假。请假外出期间，确保24小时通信联络通畅。

　　广东省纪委一位官员说，相比因公外出，官员因私请假外出更难监管。因公外出一般都有固定的行程安排，还有工作人员陪同，官员私人空间较少；但因私请假的话，只能和其本人或者家人联系。如果事先精心谋划，很难防范其出逃。

　　根据中央相关规定，领导干部无论因公、还是因私出境都要经过所在单位、组织部门、人事部门等一系列审批。

　　中山大学廉政与治理研究中心副教授张紧跟说，从以往案例看，一些官员用假身份证另办一个护照，单位难以监控。

　　国家行政学院教授竹立家认为，遏制贪官出逃仅靠日常管理和纪检部门“盯”“管”“跟”，成本高、效率低，当务之急，要从制度和源头着手，推进领导干部个人重大事项申报等制度，完善职务犯罪预警机制，并通过廉政风险数据联网、加强国际合作等措施，让贪官“插翅难逃”。