林小昭

　　6月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定促进产业转移和重点产业布局调整的政策措施。

　　会议指出，顺应经济发展规律，引导东部部分产业向中西部有序转移，对于促进区域梯度、联动、协调发展，带动中西部新型城镇化和贫困地区致富，拓展就业和发展新空间，推动经济向中高端水平跃升，具有重大意义。

　　产业转移影响深远

　　李克强说，对中国而言，保障中西部地区的充分就业至关重要。过去30多年，从西部地区流向东部地区的农民工，为中国经济作出了巨大贡献。现在的问题是，随着经济发展，东部沿海地区劳动力成本日益上升，产业竞争力开始有所削弱。东部沿海地区的部分产业必须要转移出来，而转移的方向就是中西部地区。

　　武汉大学区域经济研究中心吴传清教授告诉《第一财经日报》，目前东部沿海发达地区劳动力成本很高，土地资源越来越稀缺，所以劳动密集型和加工组装产能向中西部转移，寻找新的空间，东部才能释放出一些空间，发展新兴产业。“这既能扩大内需、促进就业，为企业创造新的空间，也能为东部和中西部创造新的空间。”

　　“在武汉一个工人每月三千多块，包吃住，很多人愿意来。如果在珠三角，就很难招了。”武汉一家小型电商企业负责人说。

　　吴传清说，推动东部部分产业向中西部转移，很关键的一点是有助于推动中西部地区的城镇化。“产业和城镇融合了，就能吸引在东部打工的人返乡，有助于推进就地就近城镇化。”

　　今年的“两会”工作报告指出，城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，其中一个部分就是要引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

　　吴传清认为，中部地区是国家的粮食主产区，土地资源也很稀缺，西部地区是生态脆弱区，因此产业转移应该布局在国家主体功能区规划里的重点开发区域，要把产业转移和中西部的就业、城镇化结合起来。同时，这也可以缓解东部发达地区和特大城市的人口压力。

　　改善软硬环境

　　近几年来，在产业转移加快的同时，也经常有一些转移企业反映说，由于内地的交通物流基础设施和上下游产业配套不足，因此尽管地价和人工成本比较低，但总体下来，成本并没有比东部低多少。

　　“环境的营造非常重要，产业转移不是单个企业的转移，而是产业和产业集群的转移，是打包在另外一个地方复制推广。”吴传清说，怎么样增加中西部地区对产业转移的吸引力和承接力非常重要。

　　对此，李克强总理指出，要推动东部沿海地区产业向中西部地区转移，必须要给中西部地区应有的动力支撑。首先要做好交通、信息和人才基础配套设施，用良好的“硬环境”和“软环境”承接东部产业转移。

　　他强调，产业转移不能光由政府推动，更不能强迫企业去做。必须遵循市场规律，用低成本、便利化的营商环境，吸引企业自主转移。改造中西部地区基础设施，也是在改善这些地区的基本营商环境，这将为我国重点产业布局调整和产业转移创造重大机遇。

　　总理25日还现场点名相关部门，对于那些地处中西部地区、有利于产业承接的基础设施工程，近期要尽快拿出若干重大项目，全力推进。

　　这也意味着，接下来，中西部的基础设施有望加快建设。“而且这些基础设施建设是为产业发展服务的，是为了创造产业发展的环境和条件，而不是凭空修建的。”吴传清说，产业转移工作包括三个方面：东部地区怎么推动产业转移，中西部怎么提高产业承接力，国家如何在东部与中西部之间构建桥梁。

（原标题：李克强：产业转移不能强迫企业去做）