清退办公用房警惕“二次浪费”

　　清退超标办公用房，要杜绝应付式清退以及清退出来的办公用房闲置，以免造成更大的“二次浪费”

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　李松詹奕嘉王研

　　“我们单位清退超标办公用房后，多出了好几个会议室，还摆上一些新买的会议桌椅，却锁着基本用不上。”北京市大兴区一位基层干部说。

　　自去年7月以来，全国各地党政机关对面积超标办公用房清退，体现了从中央到地方深化改革、树立廉洁从政新风尚的决心。

　　但《瞭望》新闻周刊记者在北京、广东、云南、浙江等地调查发现，有些地方在清退工作中存在搞变通，糊弄数据交差的形式主义清退做法，不但违背了清退办公用房的初衷，还出现了严重的“二次浪费”现象。

　　北京师范大学政府管理学院副教授沈友军认为，清退超标办公用房，仅是第一步。“不能狭隘地以为清退出来就可以锁在那里不管，广义的清退过程既包括清退超标办公用房，还包括把清退出来的办公用房整合好和利用好，后者是更关键的一环。不然会造成更大的浪费，群众也不会满意。”

　　应付式清退的成本

　　本刊记者在多地调查发现，有些地方在清退中不仅存在搞变通，糊弄数据交差的情况，还出现了严重的“二次浪费”现象。

　　人员合并办公是基层单位使办公用房面积达标最常见的方式之一。即在面积较大的办公室放上几套桌椅，其实并没有人办公。云南一位基层工作人员告诉本刊记者，有的办公桌“就是挂个名”，其实长期无人使用，被挂名的一般是退居二线的老同志或长期病假的同志。

　　打隔断是另一种常见的方法。有些单位给超标的领导办公室打隔断，将多余面积隔成“会议室”、“接待室”等。但事实上，其他工作人员不可能到这里搞“接待”，因此这部分面积实际上仍是该领导使用。

　　而且，打隔断又会带来新的支出，如隔出新办公室要重新购置空调；再如有的大办公室隔成小办公室后，原有的大办公桌、大书柜、大沙发放不下，只能重新购置小型办公设备。

　　更有甚者，一些单位为了达标，干脆把墙体加厚，把超标的面积覆盖，不但损失办公室空间，还增加改造成本。

　　而更大的浪费现象还在于，目前多数地方公布办公用房的清退数字都很笼统，只涉及单位总人数和清退总面积，对清退出来的房子作何用途未作进一步说明。从实际来看，还是大量“落锁闲置”。

　　本刊记者在北京、广东、云南等地采访时问及如何处置清退出来的办公用房时，多位受访干部都说“在等上级政策”。

　　观望情绪仍在持续

　　早在1999年12月21日，原国家发展计划委员会就下发文件《党政机关办公用房建设标准》，明确规定了各级领导干部办公室的使用面积标准。随后，相关文件下发多个，但超标现象依然存在。

　　“有的干部仍存特权思想，追求奢华享受，互相攀比；有的认为办公用房并不是占为私有，法律不会追究到自己；有的认为‘法不责众’，对办公用房超标现象习以为常。还有的地方，下级看上级，一层看一层，上级领导没有实质举动，下级也不动，这些心态都易让清退流于形式。”国家行政学院研究员胡仙芝说。

　　中国浦东干部学院教授刘献认为，“楼改”多年来屡陷“一阵风”式的困境，首先在于缺乏制度，多为突击式检查整改，没有问责，最终不了了之。其次，财政预算存漏洞，豪华大楼屡屡获批。

　　云南省社科院社会学研究所研究员李进参分析认为，办公用房应付式清退出现的原因有几种：

　　一是源头上未能把住超标关，“生米煮成熟饭”，事后弥补难度较大。二是有的部门和机关对规定的认识仍不到位，没有仔细思考采用哪种方式最为合理、不会造成浪费，只是单纯地按照面积标准机械执行，不能因地制宜。三是有的单位、地方在落实中央规定时，缺乏细化的规定，如办公用房的具体标准、后续安排等，在执行上存在差异或不到位。

　　清退超标办公用房，必然触动一些人的特权，有的干部仍心存观望。本刊记者近期在浙江南部某县采访时发现，当地不少正科级干部的办公室面积仍多达十多平方米，却迟迟没有启动清退工作。

　　当地一位科级干部在闲聊中说，上面制定的标准与实际情况相差太大，清退工作尚未开展有客观原因。“正科级干部办公室9平方米、科级以下6平方米，但这栋办公楼2009年之前就建成了，现有的办公用房根本就没有小于6平方米的办公室，清退的话可能要好几个不同科室的人在一起办公、一起接待、一起接电话，工作会相互干扰，不少人有抵触情绪，上面领导也很难设计出让大家满意的方案。”这位科级干部说。

　　严格把控整改过程

　　多位受访专家认为，须严格把控整改过程，杜绝应付式清退造成大量“二次浪费”现象。

　　首先，各单位在整改过程中始终要将清退成果(清退面积、再利用面积)和清退成本结合起来统筹计划，努力使清退成果最大化，同时又确保清退成本最小化。沈友军举例说，“如果多几平方米都要裁去，不仅不符合实际情况，也会造成严重浪费，逼着一些单位和部门不得不‘搞变通’、‘玩造假’。与其如此，不如明确规定超出多少比例可暂时保留现状，下一步再出台政策进行清理整顿。”

　　广东省一些基层干部也建议，针对清理办公用房中出现的“二次浪费”问题，有关部门应出台相关标准，对已建成的超标办公用房进行分类处置，对于超标面积极少、整改所需成本远超收益的可保持现状，而严重超标的则应彻底清理，避免搞“一刀切”清退。

　　其次，应按照标准编制，核算出每个机关单位的合理办公用房总面积，整改中不仅要求每个领导干部的办公面积要达标，同时要求整个机关的总面积也要达标，这样就可以有效杜绝形式主义的出现。

　　最后，要对没按照要求整改，以及“应付了事”、“换汤不换药”等问题有明确惩罚措施，包括对不按要求清退的单位和个人进行通报、降级等处罚，以严厉的惩处机制消灭个别人的投机心理。

　　广东省清远市委书记葛长伟透露，今年4月该市直机关办公用房清理工作全部完成，市四套班子成员已全部调换到符合标准的房间办公，不搞隔断改造等表面文章，避免造成新的浪费。“清远市直各单位的办公用房，由市机关事务管理局制定统筹调配方案，可腾退办公用房2万多平方米，拟作为新的市行政服务中心，既可以少建一幢楼，又可以让群众看到我们抓整改的决心。”

　　还须配套政策跟进

　　多位受访专家认为，应重视配套政策跟进，避免清退出来的办公用房闲置浪费，同时防止超标办公用房“卷土重来”。

　　“要让这些多余的房子实现其价值，把腾退清理出来的办公用房利用好、整合好、处置好。”广东陆丰机关事务管理局一位干部说，建议上级有关部门尽快对清理出来的闲置房间做出具体处理规定，科学合理处理腾退房间和物品。

　　“你空出两间、我空出三间，加起来数量也不少。”李进参说，如果这些办公室长期空着，就造成了资源的闲置和浪费。关键是相关部门要下决心、下心力让资产活起来，避免清退办公用房工作“虎头蛇尾”、走形式。相关部门应当对目前各单位清退办公室的情况进行摸底后，制定出一套操作性较强的处置方案。”

　　李进参举例说，一些单位内部进行了人员合并办公的调整，那么业务有关联或性质相近的单位、空余办公室较多的单位与使用办公室较少的单位能否也“合并办公”？对各单位零碎的空余办公室进行调整后，如果能空出整体的办公楼，能否出租或拍卖？“但应当注意的是，这些工作一是需要自上而下的协调，二是需要制定更灵活的处置方式，简化审批程序。”

　　胡仙芝说，清退出来的办公用房，可采取多种处置方法：比如，有些社会团体或公益事业组织办公用房比较紧张，有的清退房可提供给这些团体组织使用，或建成图书阅览室等公益场所。

　　也可先交机关事务管理部门登记造册后统一移交国资部门，经资产评估后，实行公开拍卖。这样既可以避免超标用房的反弹，也让房屋资源得到充分利用。

　　江苏堂皇集团有限公司董事长荆玉堂认为，党政机关的办公地在各个城市中，都是一些很好的地段，很多企业尤其是小微企业想进城，这样的房子它们可谓求之不得。如此一来，可谓一举两得。

　　“暂时不能处置的办公用房，由机关事务管理部门统一租赁，租金收入，可以直接存入财政非税账户。”胡仙芝说。

　　在沈友军看来，规范办公用房管理是一项长期性、经常性的工作，为杜绝“一阵风”，在整改到位后，还需要建立制度防止出现回潮。“各级党政机关每年都应将楼堂馆所建设和维修改造情况，作为政务内容向社会公开，主动接受社会监督。人大、各级督察部门、审计部门均应加强对办公用房配置情况的检查，形成监督的长效机制。”

　　“要解决‘上有政策、下有对策’的现象，有必要对违规建设、违规配置办公用房的行为严厉查处，加大违规成本。”沈友军最后说。□