改革，就要敢于“吃螃蟹”——

　　多地试点 深改探路(中国深改观察系列报道②)

　　本报记者 申孟哲

　　上海：司法“去行政化”

　　6月6日，在中央全面深改领导小组第三次会议上，上海成为“司法改革试点”。

　　“市场经济是法治经济，司法改革应当配套，法官职业化需要高素质的司法人才。上海在这方面有优势。”北京大学法学院教授强世功对本报记者说。在强世功看来，总书记提出“完善司法人员管理分类”，也体现治理思路的转变。“司法和行政，是两种权力运作模式。把司法机构按照行政科层制进行管理，本身就和司法队伍崇尚司法理性、平等适用法律的理念相违背。因此，分类管理实际上就是‘去行政化’，淡化司法人员的行政隶属关系，注重专业领域。”强世功说。

　　针对“推动省以下地方法院检察院人财物统一管理”的表述，强世功认为，在传统行政架构里，地方法院人、财、物全都归地方政府管，不自觉就会形成一种依附关系，这和建设统一的国家司法体系、服务统一的市场经济体系是相矛盾的。因此，“未来地方法院将逐渐从‘属地管理制’向‘垂直管理制’转变”。

　　广东：率先自发地方债

　　6月10日，广东省财政厅表示已确定地方政府债券主承销商，此次自发债规模是148亿元。对广东来说，这不算大数目，但却是中国的地方政府首次用市场化方式解决自身债务问题。今年5月，财政部公布首批10个自发地方债试点，广东位列其中。

　　审计署数据显示，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务约11万亿元。虽然总体安全可控，但风险仍需警惕。财政部财政科学研究所所长贾康告诉本报记者，以前财政部统一为地方发放债务，再按照配额下发，就是为了控制风险。但地方政府在债务违约、债务超发问题上可能也会存在侥幸心理。而“自发自还”，就是打破国家“兜底”、约束地方政府信用无序扩张的一种方式。

　　6月初，财政部下发通知，要求试点地区开展债券信用评级和债券信息向公众披露的工作，以控制地方债的风险。走在前面的广东，就由第三方机构信用评级，并在发债前7个工作日向社会发布评级报告。

　　黑龙江：试行“粮食银行”

　　在东北，从去年起，一场植根于黑土地的全面深改已经展开。

　　去年，国务院批准“两大平原”现代农业综合配套改革试验区。去年11月，李克强总理在此调研时鼓励黑龙江在现代农业改革方面“闯出一条路子，给全国做示范”。

　　农业改革，最重要的要让农民富起来。怎么做？黑龙江已经趟出了一些路子。

　　比如说，“粮食银行”。在黑龙江，现在有两家试点。粮食银行做什么？像普通银行吸纳储户存款一样，粮食银行吸收农民的存粮，为农民提供免费存储业务。只要手里有“存折”，农户就可以随时提取、购粮甚至是折现。不仅能存粮，粮食银行还有代农加工、品种兑换等功能。

　　这样一来，农民就可以自由选择售粮的时机，再不用担心“谷贱伤农”。

　　这一改革试点还在做的另一件事，是建设交易平台——类似于淘宝网一样的平台，只要出价合适，农民不必管买家的地域分布，想卖给谁就卖给谁，甚至还能卖到国外去。

　　“试点”贯穿中国改革历程

　　30多年前，中国的改革开放从安徽小岗、经济特区、沿海开放城市开始。

　　今天，上海自贸区、上海司法改革试点、天津滨海新区等，承担的依然是“改革试点”的任务。

　　贯穿改革历程的，是“试点”的逻辑和思路。

　　“中国的改革，不是一蹴而就的，而是渐进式的，由易到难、从局部到整体、由经济体制改革到政治体制改革，再到其他体制改革。我们没有现成经验可以学，只能‘摸着石头过河’。改革是试错法，但重要的是从地方的试验中获得经验、吸取教训，再逐步推广。”清华大学国情研究院院长胡鞍钢告诉记者。

　　强世功表示，从中国的改革史看，不断出现着中央顶层设计与基层自主创新的结合。地方自主的试验，会为中国改革带来不同的范本和经验；而由中央选择试点进行改革，则包含了对整体改革战略的思考和设计。

　　“我们常说，胆子要大，步子要稳。试点，就是这种思路下的改革逻辑。”胡鞍钢说。