在河南省开封市，一座投资数亿元、占地1.5万平方米的海洋馆，2013年3月开始建设后，于今年4月25日正式开业，却一直没有办理用地和施工等审批手续。

　　4日，开封市住房和城乡建设局证实，东京极地海洋馆至今没有办理施工许可证。开封市国土资源局一名领导透露称，海洋馆所在的地块，在档案中还属于汴京公园，属于典型的未批先建。

　　招商建成中原地区最大海洋馆

　　这家名为“东京极地海洋馆”的六层建筑，位于开封市汴京公园东北角，单层占地1.5万平方米，其院落坐落的土地，原为汴京公园的花卉生产基地，总占地23亩。开封媒体对其投资额的报道口径不一，有1.3亿元和3.3亿元两种说法。

　　东京极地海洋馆的票价为150元，持开封户籍身份证者则可以减为100元。据宣传资料称，该馆规模是郑州海洋馆的5倍，是开封市政府2013年度国家级文化科技项目重点实施工程。场馆外观以海浪为造型，馆内分海底隧道、极地馆、科普馆、珊瑚礁馆、水母馆、7D影院和表演馆等多个分区，展示各类海洋生物1000余种，是河南目前规模最大、设施设备最先进、展示海洋生物种类最为齐全的极地海洋公园。

　　根据《开封日报》2013年年底的报道，东京极地海洋馆的招商始自2012年9月，牵头单位为开封市侨联，由汴京公园的管理单位开封市文物公园局，与开封市盈科伟业市场发展有限公司达成合作意向。

　　开封市东京海洋馆有限责任公司的工商注册信息显示，其法人代表为杨文，注册资本5000万元。除了杨文，还有其他5名股东。该公司的经营范围为观赏鱼的养殖展演；白鲸、瓶鼻海豚的养殖展演；以及旅游品及美术品的销售。

　　开封住建局曾下达停工通知书

　　开封市住房和城乡建设局一名官员证实，东京极地海洋馆至今没有办理施工许可证。“海洋馆连基本的用地手续都没有，不可能给它办许可证。”

　　“海洋馆没有办理用地手续。”开封市国土资源局一名领导透露称，海洋馆所在的地块，在档案中还属于汴京公园，属于典型的未批先建。

　　在开封市城乡规划局工程规划科，负责人介绍说，像海洋馆这样的项目，至少要通过用地规划和施工规划两项审批，但该馆的这两项审批至今都没有开始办理。在该局的规划监察队，负责人告诉南都记者，该海洋馆位于开封市顺河区，应该由该区查处。

　　据《河南法制报》2013年8月29日报道，2013年7月29日，在安全设施缺位的情况下，东京极地海洋馆工地上的民工冒着近40摄氏度的高温工作，当日下午，民工朱某从近20米高空坠亡。开封市顺河区安监局经调查，发现该项目无施工手续，未批先建，违章操作，工程无施工资质，又层层转包。

　　当时，开封市住建局曾向该项目下达了停工通知书，但并未奏效。在开封媒体的宣传中，海洋馆一年便宣告建成，被誉为“超深圳速度”。

　　租户：相关项目无合法手续

　　在东京极地海洋馆项目启动后，原本在汴京公园内承包动物园的史保东，和开办幼儿园的李皖莹等经营者，则被园方撕毁合作协议，并起诉至法院，要求尽快搬离。史保东和李婉莹则反诉汴京公园，共索赔数百万元。

　　史保东告诉南都记者，汴京公园内的动物园，是开封市唯一动物园，他在四五年前承包时，允诺自己再添加一些动物，每年再付给园方十几万元的承包费。“他们现在赶我走，却找不到可以安置的地方。本来说一天给我4000元的饲料费，现在一年多过去了，也不见踪影。”史保东说，但他没有敢亏待园内的动物。

　　而据一名知情者称，因为经费不足，又无法开园卖门票赚钱，史保东养的几头老虎，每天只能靠吃几副鸡骨架维持生命。

　　开封市民李皖莹与汴京公园签订的协议显示，李租赁园方的一栋旧楼开幼儿园，期限从2009年8月16日到2017年8月15日。前4年租赁费为每年6.5万元，后4年逐年递增5000元。“为了建海洋馆，他们2013年1月底就强令我闭园，给我造成100多万元的损失。”

　　汴京公园园方在这场纠纷的诉讼中，援引了合同中“因政策性变化、不可抗拒等因素，本合同自行终止，甲方(公园)对乙方(租赁者)不做任何赔偿”的条款。李皖莹等人则认为，“政策性变化”理应合法，而他们掌握的证据显示，汴京公园在东京极地海洋馆和目前正新建的游泳池等项目上，都是未批先建，没有任何合法手续。

　　项目曾开市级专题会议研究

　　东京极地海洋馆的项目，在2012年7月25日一次市领导参加的会议上进行了专题研究，会上的决议，成为汴京公园在诉讼中所称的“政策性变化”。

　　这次会议为2012年开封市建设国际文化旅游名城指挥部第六次会议，由市委书记主持召开，市长、市人大常委会主任等领导参加。该例会的会议纪要称，汴京公园改造和建设海洋馆项目规划原则上通过，同意汴京公园与海洋馆建设的投资方以“上缴场地出租费”的模式进行合作。具体措施为，海洋馆每年向公园上缴场租费100万元，同时还要求投资方每隔5年调整一次租金，按开封市居民消费价格指数5年的平均值递增，租期29年，“期满后海洋馆所有设施无偿交还公园，确保国有资产不流失”。

　　同时，开封市成立汴京公园环境改造暨海洋馆建设领导小组，由市人大常委会一名副主任任组长，由文物公园局、财政局、城管局、人防办、环保局等12个单位任成员，以促使海洋馆项目快速上马。

　　南都记者 孙旭阳

(原标题：河南最大海洋馆被爆未批先建)