南京市“大干一百天、环境大扫除”专项整治行动正如火如荼地进行，如何留住这轮大力整治的成果？南京市政府日前出台《关于建立健全城市管理长效机制的意见》(以下简称《意见》)，从城市的环境卫生、市容市貌、违建管控、工地管理、城市交通、河道管理、绿化养护、小区物业等八个方面的管理入手，出台32项具体举措。通讯员 施辅 扬子晚报记者 仇惠栋

　　环境卫生

　　推进环卫保洁机械化 提高道路街巷保洁标准

　　症状：长期以来，南京环境卫生管理存在机械化水平不高、环卫作业定额较低、市场竞争不充分等问题，往往主干道扫干净了，背街小巷却不尽如人意。

　　药方：提升道路清洁、垃圾收集、建筑物外立面清洗机械化作业水平，主次干道全部实行机械化清扫保洁，区域机扫率达到80%以上。重点主干道、景观路实行全天候保洁，每天不少于1次冲洗、2次清扫、3次洒水，确保路面无积尘；支路、街巷实行16小时保洁。在繁华街巷推行“四清扫”作业机制，全天合理设置四个时间段进行清扫作业，提高清扫频次。推进环卫作业市场化，适度提高环卫设施作业定额指导价，所有环卫作业全部进入公共交易平台进行公开招投标，择优选出独立法人的环卫企业承担具体作业。以区为单位，采取提供保障房、租房或发放租房补贴等形式，着力解决环卫工人住房问题。加大环卫基础设施建设力度，加快推进建筑垃圾、生活垃圾处理场建设。大力推进垃圾分类，加强餐厨垃圾管理，实施垃圾中转站升级改造，改进垃圾收集转运模式，提高处置效率。

　　市容市貌

　　规范广告店招、流动摊贩、车辆清洗管理

　　症状：户外广告不合规矩、店招店牌混乱、流动摊点无序、占道经营等市容市貌“脏、乱、差”问题，一直是城市管理的难题。

　　药方：科学编制户外广告设置规划，实行重点控制和分区管理，合理划定禁设区、控制区和展示区。规范店招标牌设置，严格落实《南京市店招标牌设置管理办法》和《店招标牌设置规范》规定，规范全市店招标牌设置行为。疏堵结合规范摊贩管理，以区为单位，选择合适地段，推进疏导摊群建设，引导摊点入室入棚、定点限时经营；严格重点区域执法，合理划定禁卖区。合理布局车辆清洗场店，严格车辆清洗管理，依法查处超范围经营、出店经营、非法占道、污染环境等违法行为。对人行道板、盲道、公交站台、路灯杆、配电柜、井盖等道路市政设施，公厕、果壳箱等环卫设施，报刊亭、体育健身器材等其他设施，及时维修、完善、出新。

　　违建管控

　　加强网格化监督 确保新的违建零增长

　　症状：违建管理是个“老大难”，只要稍有松懈新违建就又冒出来。

　　药方：建立网格化巡防和违建管理责任制，完善源头发现监控网络，建立违建查处协同处置平台，对新增违建保持高压态势，确保新增违建零增长。实施“拆管并举”，对已拆违建地块，加强巡查、重点监管，坚决杜绝违建回潮反弹；按规划要求实施已拆地块再利用，完善周边绿化、停车等配套设施。理顺城管、规划等部门违建移送和认定责任，构建城管、国土、规划、建设等部门联合协作机制。

　　工地管理

　　划定文明施工重点区域 新建出新道路5年内不得开挖

　　症状：尘土飞扬的工地，抛洒滴漏的渣土车，不断开挖的“拉链路”，不仅造成城市资源的浪费，而且严重影响环境与市民生活出行。

　　药方：将主城区绕城公路以内以及郊区部分区域的建设工地划为工地管理文明施工重点区域，制定并执行更高的文明施工标准，强化对施工工地的监管。加强工地扬尘监管，实施“日常巡查”、“专案稽查”、“考核通报”制度，开展综合排名考核。加大渣土弃置管理，实施渣土运输、夜间施工联合审批和签收回单制度。在城市东部、东北部、南部、西南部分别选址建设渣土(泥浆)处置场。

　　严格落实“新建出新道路五年内不得开挖”要求，对每年需要开挖道路实行年初规划、分步实施的方式，予以严格审批把关。每年确定开挖道路总量和同步开挖面积占比等刚性指标，并向社会公示，严格控制道路开挖行为，减少施工扰民。施工原则上采用顶管方式，一定距离内不得重复开挖。也就是说，不再使用“开膛剖肚”的开挖方式。

　　城市交通

　　主城5000平方米以下地块 优先建设停车场等公共设施

　　症状：交通拥堵的“大城市病”越来越明显，随处可见乱停放的汽车，停车场站设施不足，公交场站建设滞后，这些都困扰着南京的城市交通秩序。

　　药方：强化公安、城管联动执法、协同管理，按照新的职责分工，公安交管部门负责主次干道停车管理，城管部门负责支路街巷停车管理。加大停车场站建设和管理力度，优化完善停车设施建设规划，结合城中村、危旧房改造，主城5000平方米以下地块优先保障停车场等公共配套设施建设。科学设计和建设地下停车、立体停车设施。新建小区、大型交通换乘站点必须按标准配建停车设施。按照应划尽划、应设尽设的原则，最大限度挖掘城市路面停车泊位空间。引导具备条件的机关、企事业单位开展错时停车。制定鼓励社会力量参与停车设施建设的扶持政策。推进停车智能化管理。加强停车收费管理，实行专款专用，运用价格杠杆，调控主城区停车。

　　优化公交场站布局，完善公交场站体系。近三年间，新建公交停保场11个，力争公交车辆进场率达到85%；新建公交首末站55个。加快推进公共自行车建设。

　　加强客运市场秩序管理，严格查处长途班车站外带客、出租车不使用计价器、拒载等违法违规行为，严厉打击各类黑车等非法营运，净化客运市场。加强交通设施建设和维护。对交通标志标线、护栏、信号灯、监控设备等交通设施，要合理布点，及时维修、完善、出新。

　　河道管理

　　实施排水达标区创建 污水处理率将达到95%

　　症状：多条穿城而过的河流，黑臭现象仍然普遍。

　　药方：实施河道控源截污，开展排水达标区创建，切实提高污水收集处理能力。“十二五”末，全市污水处理率达95%以上。严格排水排污监管，加强小区及企事业单位排水许可审批，对排入城市管网的水质、水量进行监测，并加大对不规范排水行为的查处力度。加大河道整治和管养力度，落实“河长制”管理；采取截污、清淤、生态治理等综合整治办法，确保河面清洁，保障良好的水体水质。加强港口(码头)综合整治，有效打击无证经营、乱搭乱建、乱停乱放、违章作业等违法经营行为，保持港口(码头)良好秩序。

　　绿化养护

　　全市所有新建和改扩建道路 工程建设与绿色通道建设同步设计同步施工

　　症状：绿化水平是一个城市环境品质的重要体现，目前我市的园林养护市场化程度不高，主次干道的绿化品质差距较大等问题比较突出。

　　药方：提升园林绿化管养水平，严格执行“绿色图章”制度，加强城市绿化管理，提升绿化品质。全面推进绿化养护市场化，2015年实现养护招标作业全覆盖。加快绿色通道建设，全市所有新建、扩建、改建道路，坚持工程建设与绿色通道建设同步设计、同步施工、同步验收。重点推进境内高速公路、进出城主要出入口道路、地上(地面)轨道交通、一二级干线公路和农村道路沿线绿色通道建设。

　　小区物业

　　实施物业管理权限下移 下放维修资金使用审核等市级行政职能

　　症状：物业管理服务水平不高，小区管理问题频出，特别是老旧小区管理是个老大难，涉及到管理体制、资金来源等复杂因素，都需要认真研究、尽快破题。

　　药方：实施物业管理权限下移，优化市区职能分工，下放维修资金使用审核、前期物业管理招投标备案等市级行政许可职能，区政府负责辖区物业管理工作的具体组织实施，提升区街物业监管职能。提升物业综合服务水平，建立区级物业管理综合协调机构，把物业管理工作纳入辖区城市管理、社会管理的工作体系；加强物业行业管理和指导，提升物业维护公共秩序、保洁绿化的水平；积极发挥业主委员会作用。加强小区综合监管，建立住宅小区违法行为投诉登记制度，在小区内公布各职能部门的联系人姓名和联系方式，方便群众投诉，及时处置小区内的违法行为，第一时间化解纠纷。

　　亮点

　　每月公布城市管理排行榜 每年不少于一次向人大报告城管重大事项

　　该《意见》就鼓励公众参与做出了具体规定，要求主动邀请人大代表、政协委员视察城市管理工作，南京市级每年不少于一次向市人大、市政协报告城市管理重大事项；各区、街道也要建立每年向同级人大、政协报告城市管理工作的制度，接受人大、政协的监督。加强城市管理信息公开，对一些关系民生的重大城市管理事项，通过公示、座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取市民的意见、建议和诉求。

　　在这轮的专项整治行动中，南京市对推诿扯皮、工作不力的部分干部进行问责处理，这种将城市管理水平与奖惩挂钩的督查考核机制将坚持下去。《意见》提出，要完善督查奖惩机制，将城市管理工作年度考核，与年度经济社会发展目标考核、机关作风建设考核、干部选拔任用考核联动，促进工作考核、目标考核、管理考核、民意考核的有机融合。同时，严格落实网格责任人绩效考核，突出对背街小巷、城郊接合部、渣土管理等热点问题的考核。健全完善城市管理考核点评制度，实施每月点评，得分排序在媒体公开，对排名连续末位的实施问责；整改不力的，将点名通报并追究相关人员责任。

(原标题：每年开挖多少条道路须向社会公示)