新华网西安3月29日电(记者梁爱平)陕西咸阳城东近西安市的沣河森林公园，建设了7年，到现在仍未正式开园；咸阳兴平市(县级市)一座横跨渭河、连接兴平阜寨镇和西安市户县甘河镇的兴户大桥，修了14年，至今仍未竣工通车。

　　惠民工程为何成了跑不完的“马拉松”？

　　森林公园建设7年未开园只因体制未理顺

　　3月25日，记者在沣河森林公园看到，公园大门开了一扇，里面桃红柳绿，一派生机勃勃、春意盎然的景象，却没有游人出入。

　　附近绿化工朱玉梅告诉记者，大家都想进去看看，但是公园门卫不开门不让进。沣河生态绿林筹建处办公室主任池鑫说，园子里的二期工程还在进行中，一些座椅、垃圾桶，还有监控设施都没有装好。“至于啥时候开园，那不是我能定的事。”

　　沣河森林公园占地256亩，2007年3月为打造森林氧吧，由咸阳市城建局牵头组织，13个县区(市)分担参与，投资4000余万元开工建设。加上后期建设中追加投资，总投资近6000万元。

　　为何建设7年还未开园？咸阳市城市建设管理局副局长蒙群解释，主要原因是规划周期较长、体制未理顺、资金短缺。

　　蒙群说，沣河森林公园是咸阳市从城市发展的长远角度来考虑的，当时公园所在地在西安和咸阳的交接处，“是一个长期的工程”。在第二期筹建过程中，陕西省政府2009年12月批复了《西咸新区规划建设方案》，2011年6月组建了西咸新区，公园所在地属于沣东新城境内。因为事权划分投资管理主体未明晰，作为一项持续的投资，城建局在公园建设的速度和力度上减缓。

　　蒙群表示，“目前已筹集部分资金，将尽快完善园区便民设施。从3月20日开始，已实现园区有条件限时开放。”

　　“没有钱，建建停停” 惠民大桥14年未修好

　　比沣河森林公园建设时间更长的是，连接兴平市阜寨镇和西安户县甘河镇的兴户渭河大桥，建了14年，至今还未建完。

　　3月24日，记者在兴户大桥看到，大桥为南北走向，横跨渭河，主体已经建成。桥南端是户县甘河镇，已经建成了大约500米引线。但路中间却隔有一道水泥围档，挂着“禁止车辆通行”的牌子。尽管如此，围档的缺口旁边仍有一些小轿车、小型货车通过。桥北端是兴平市阜寨镇，北边大桥引线还未建成，和桥相接处形成一个断口。虽然北引线上铺了3公里的地基，但无人施工。

　　“我19岁的时候这座桥就开始修了，现在我都33岁了，孩子都4岁了，桥还没有修好。”阜寨镇于堡村村民于超特说，“修不好出行特别不方便，尤其去渭河对面的户县，就得绕道咸阳，多走近60公里路，多花一个多小时。”

　　兴平市兴户渭河大桥协调办公室副主任冯蓬勃解释，14年没修完主要原因是兴平市阜兴路桥投资有限公司资金不足，加上法人变更，工程一直搁浅至今。

　　冯蓬勃说，兴户渭河大桥是2000年兴平市政府的招商引资项目，大桥全长13.38千米，桥长1057米。按照合同，大桥项目由兴平市阜兴路桥投资有限公司全额筹集建设，建成后为收费桥梁，原计划用一年半时间建成，如果未能按期完工，兴平市将回收这一招商引资项目。

　　但是，就在2002年初桥墩刚建好时，阜兴路桥投资有限公司前法人冯国明因脑出血卧床不起。法人病倒、无人融资。鉴于情况特殊，兴平市并没有回收兴户大桥的建设项目，但工程被搁置8年，直到2010年阜兴路桥投资有限公司法人由冯国明变更为现在的冯玉青，才又开始修建。

　　冯玉青告诉记者，2010年他接手这个项目之后，完成了大桥主体工程建设、大桥的南线工程以及大桥的综合大楼建设，总共完成投资8500多万元。后来因人工费上调、物价上涨等原因，工程出现了2000多万元缺口。“没有钱，建建停停，几年时间一晃而过。”

　　据记者了解，14年间，兴平市主管这一项目的相关部门前后换了3次，由于监督、协调不力，也进一步导致该工程一拖再拖。

　　兴平市委、市政府最近表示，确保大桥在今年5月底顺利建成通车。

　　“首先是协调农村信用合作社，解决资金问题。其次是加大人力和大型机械的投入，确保按时通车。”冯蓬勃说。

　　“马拉松”工程背后是政府部门责任缺失

　　重庆大学公共管理学院教授罗章认为，大桥14年修不通，已经把问题推到了一个极端，充分暴露出当地政府的责任意识不强。“虽然有些原因是不可控的，但是作为管理者得有风险评估和风险评选机制，或者应该有别的方案。如果管理部门拖延做事，客观上是管理技能有缺陷，不但让老百姓失望，更是影响了政府的公信力。”

　　罗章说，森林公园属于公共设施规划，有一定的稳定性，虽然公共项目有优先排序、轻重缓急，但是作为执行部门理应执行规划，而不应自由裁量已经规划好的项目。

　　陕西省社会科学院社会学研究所副研究员谢雨峰认为，行政部门目前的制度化、规范化和程序化建设还存在一些缺失，需要不断去完善。“只有完善了，这种‘马拉松’式的工程才可能少一些。”