中央全面深化改革领导小组22日召开第一次会议，令这一超级机构首次露出庐山真面目。会议公布了习近平和李克强、刘云山、张高丽等一正三副的领导架构，但未公布具体成员名单。不过，从会议会场的布置来看，还是显示出不少端倪。

　　23位领导人参与

　　22日的会议中最值得关注的会场中内、外两圈出席者。内圈23人全部为党和国家领导人，除了四位正副组长之外，其余19人包括：马凯(政治局委员、副总理)、王沪宁(政治局委员、中央政研室主任)、刘延东(政治局委员、副总理)、刘奇葆(政治局委员、书记处书记、中宣部部长)、许其亮(政治局委员、军委副主席)、李建国(政治局委员、全国人大副委员长)、汪洋(政治局委员、副总理)、孟建柱(政治局委员、中央政法委书记)、赵乐际(政治局委员、书记处书记、中组部部长)、栗战书(政治局委员、书记处书记、中办主任)、杜青林(书记处书记、全国政协副主席)、赵洪祝(书记处书记、中纪委副书记)、王晨(全国人大副委员长兼秘书长)、郭声琨(国务委员、公安部部长)、周强(最高法院长)、曹建明(最高检检察长)、张庆黎(全国政协副主席兼秘书长)、周小川(全国政协副主席、央行行长)、王正伟(全国政协副主席、国家民委主任)。

　　而外圈两侧则是一批部级官员，习近平左手边以中央机关负责人为主，包括黄树贤(中纪委副书记、监察部部长)、李玉赋(中纪委副书记)、张军(中纪委副书记)、陈文清(中纪委副书记)、雒树刚(中宣部常务副部长)、刘鹤(中央财办主任)、陈锡文(中央农办主任)、张毅(国资委主任、党委书记)、穆虹(发改委副主任)、潘盛洲(中央政研室副主任)等十人。右手边则悉数是国务院部委负责人，包括徐绍史(发改委主任)、袁贵仁(教育部部长)、王志刚(科技部党组书记)、苗圩(工信部部长)、楼继伟(财政部部长)、尹蔚民(人社部部长)、韩长赋(农业部部长)、周生贤(环保部部长)、高虎城(商务部部长)、李斌(卫计委主任)等十人。

　　成员悉数是党和国家领导人

　　一些地方深化改革小组透露出的信息，有助于管窥中央深改小组的架构。去年底的中央经济工作会议提出，必须加强党对全面深化改革的领导，各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作，主要领导要亲自抓。而目前，地方层面，北京、吉林、重庆、湖北、内蒙古、广东等省区市都已经成立了改革小组，并且无一例外均由省委书记来领衔；部委层面，中国保监会、国家统计局等部门也成立了改革小组。

　　但各省改革小组的架构不尽相同，副组长职数一、二、三不等。湖北省全面深化改革领导小组由省委书记李鸿忠任组长，省长王国生、省委副书记张昌尔、常务副省长王晓东三人任副组长。重庆市改革小组由市委书记孙政才任组长，市长黄奇帆、市委副书记张国清两人任副组长。内蒙古自治区改革小组分别由党委书记王君和政府主席巴特尔任正副组长。

　　这其中，内蒙古改革小组的架构比较有典型性。除了正副组长之外，其余15名成员均为副省级高官，包括多位自治区党委常委、政府副主席以及一位人大常委会副主任、一位政协副主席潘逸阳，内蒙古军区政委杨俊兴少将也位列其中。小组成员横跨了党委、人大、政府、政协、军区五大系统，这与中央改革小组有类似之处。亦为了解其他省区市的改革小组提供了一个可资参考的样本。

　　并且，从内蒙古改革小组成员悉数由正、副省级官员来担任的情况来看，中央深改小组成员应就是22日会议上会场内圈的23位正、副国级领导人。而外圈的部级干部则主要是六大专项小组成员以及中央改革办公室负责人。

　　穆虹潘盛洲引关注

　　坐在外圈的穆虹和潘盛洲二人尤其值得关注。因为他们是外圈中仅有的两位副部级干部。如果说按照普通常规排名而言，他们应该排名在最外圈的中办副主任兼习办主任丁薛祥之后。此次二人“进入圈子”的特殊排序直接表明，二人是深改小组专项小组或中央改革办的负责人，并且后者的可能性更大。潘盛洲是三中全会《决定》起草组成员及中央宣讲团成员，是中央核心智囊之一；穆虹在发改委分管办公厅及投资司两大实权部门，主管投融资体制改革。

　　22日的会议还专门通过了《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则》，这表明中央改革办具备单独的运行方式。而目前，地方层面，北京市全面深化改革领导小组办事机构设在市委研究室。湖北省委全面深化改革领导小组办公室亦与省委政研室实行“一个机构、两块牌子”，省委政研室主任兼任省委改革办主任。

　　在中央深改小组的各层级成员中，中纪委成为无可匹敌的超级单位，共有赵洪祝、黄树贤 李玉赋、张军、陈文清五位副书记参与，人数之多远远超过其他单位。这从一个侧面显示了中纪委在现今政治运行体系中的强势地位。在中央深改小组下设的六个专项小组中，中纪委不仅将直接牵头负责纪律检查体制改革，而且将参与民主法制领域改革和党的建设制度改革。像张军、陈文清长期在司法和党务部门工作，最主要的还都系法律科班出身的高学历专才，这也是一项重要优势。而专项小组，将均由副国级领导人牵头，多名部级人员参与。

　　从深改组前瞻国安委

　　在十八届中央政治局中，此番入选深改小组的包括七常委的四人，张德江、俞正声、王岐山未参与；18名委员中的10人，除却主政地方的郭金龙、孙春兰、韩正、孙政才、胡春华、张春贤之外，只有国家副主席李源潮、军委副主席范长龙二人未在小组安排之内。中央书记处7名书记之中，则只有国务委员兼国务院秘书长杨晶未入选。国务院方面，四位副总理悉数在列，五位国务委员则只有郭声琨一人在列。

　　去年的三中全会除了决定成立中央深改小组之外，还决定设立国家安全委员会，这同样是一个重构权力秩序的超级部门，负责完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。外界亦普遍预料其将与深改小组一样，由最高领导人亲自掌舵，统管公安、国安、军事、外交等涉及国家安全的强力部门。

　　李源潮目前兼任中央外事工作领导小组副组长，范长龙主管全军作战训练和后勤工作，杨晶负责政府中枢运转则分管民族、宗教、信访等工作，国务委员杨洁篪同时参与港、澳、台、侨、外等方面领导工作，这些都与国家安全息息相关。而一些已参与中央深改小组的成员如孟建柱、栗战书、郭声琨等人，同样在国家安全方面负重责。

　　值得注意的是，国家安全委员会与中央深改小组有所不同，作为一个冠以“国家”名义的机构，其必须通过法定程序才能正式成立，而不能如中央深改小组由中央直接成立。一个多月后的全国两会能否在打造国安委方面迈出实质性步伐，外界拭目以待。