北京市第十四届人民代表大会第二次会议于今天上午9时在北京会议中心开幕，中共中央政治局委员、中共北京市委书记郭金龙在主席台前排就座，杜德印、吉林、吕锡文、梁伟、柳纪纲、刘新成、李昭玲、唐龙、孙康林、叶青、刘迎、刘振东、宋慰祖、陆杰华、胡越、康春元、褚玉梅、蔡勉等大会主席团执行主席也在主席台前排就座。市人大常委会主任杜德印主持了开幕式，市长王安顺代表市政府，向出席开幕式的709名市人大代表作政府工作报告。

　　去年GDP增长7.6%

　　2013年是王安顺市长履新第一年，他领导市政府向全市人民交上了一份满意的答卷。王安顺说，初步预计，去年全市地区生产总值增长7.6%以上；地方公共财政预算收入3661.1亿元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入超过4万元，农村居民人均纯收入超过1.8万元，分别实际增长7.1%左右和7.5%以上；万元地区生产总值能耗、水耗均下降4%左右，大气主要污染物排放量下降3%以上，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标任务。

　　值得一提的是，北京的经济结构得到调整和优化。中关村示范区企业总收入突破3万亿元，增长20%以上；金融业、科技服务业、商务服务业均取得10%左右的增长，服务业企业利润增长20%。目前，六大高端产业功能区增加值在全市经济中的比重已经提高到44%左右。

　　治理环境污染不手软

　　王安顺表示，去年市政府全面推进首都生态文明建设，下决心治理大气污染，努力改善城乡环境。市政府制定实施2013－2017年清洁空气行动计划，实施核心区4.4万户煤改电工程，更新老旧机动车36.6万辆，退出污染企业288家，压缩水泥产能150万吨，农村地区减少用煤44万吨。开展工地扬尘、渣土运输、河湖水环境等专项治理行动，建立城市环境考核评价体系，综合整治城乡环境脏乱死角。

　　此外，在造林方面，完成平原造林36.4万亩，新增城市绿地1100公顷，林木绿化率、森林覆盖率分别达到57.4%和40%。

　　32件惠民实事全落实

　　“顺应人民群众新期待，加强和创新社会管理，不断改善人民群众生活。”王安顺在报告中说，市政府去年投入财政资金196.8亿元，32件惠民实事全面落实。

　　其中，完成学前教育三年行动计划，增加幼儿园学位3万个。落实中小学建设三年行动计划，新增城乡一体化学校30所、学位2.4万个，实施减负八条措施，减轻了学生课业负担。推进市属公立医院改革试点，社会举办的医疗机构新增86家。扩大基本药物目录和社区药品医保报销范围，城乡居民大病保险二次报销上不封顶。就业、物价形势稳定，年末城镇登记失业率为1.21%，全年居民消费价格上涨3.3%。保障性住房建设超额完成任务，建设16.2万套、竣工8.5万套、配租配售4.7万套。

　　王安顺表示，经济社会发展和政府工作还存在不少问题，市政府将高度重视，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，采取有力措施，切实加快解决，让人民群众看到实实在在的成效。

　　改革是发展的主旋律

　　“今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；城镇登记失业率控制在2%左右；城乡居民收入实际增长7.5%左右；居民消费价格涨幅控制在4%左右；地方公共财政预算收入增长9%；常住人口增长速度明显下降；万元地区生产总值能耗下降2%以上、水耗下降4%以上，二氧化碳排放量下降2.5%以上，大气细颗粒物年均浓度下降5%左右。”王安顺先用一些数字直观地描绘出北京市在2014年的发展目标。而实现这些目标，就要全面深化改革。

　　王安顺说，要加快转变政府职能。进一步理顺政府和市场的关系，简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责。继续取消、下放审批事项，规范保留的审批事项。

　　对于全面深化改革，王安顺还从以下几方面深入阐述了改革的思路：要坚持和完善基本经济制度、完善现代市场体系、加大财税体制改革力度、深化投融资体制改革、进一步深化农村改革、健全绿色发展的体制机制、创新社会治理体制。

　　破解城市发展五大难

　　人口和资源、环境的矛盾，是躲不开、绕不过的发展难题。王安顺在报告中直面困难，提出了破解方案。

　　对于人口规模，王安顺说，要切实把常住人口增速降下来。一是加强统筹协调，对重大规划和项目进行人口评估和交通评价、水资源评价；二是抓好产业调控，强化节能节地节水、环境、技术、安全等标准；三是强化以房管人，支持制定房屋租赁条例；四是改进服务管理，落实单独两孩生育政策，积极研究相关服务保障措施。

　　在治理大气污染的措施上，王安顺表示，要认真落实大气污染防治条例，扎实推进各项治理工程，确保完成清洁空气行动计划年度任务。基本取消五环路以内的燃煤锅炉，全年削减燃煤260万吨，退出污染企业300家。压缩小客车年度配置指标，增加新能源汽车比重，基本淘汰黄标车。加快推进气象现代化，开展细颗粒物成因研究和减排关键技术攻关。

　　此外，王安顺还对推进垃圾污水治理、增强资源能源保障能力、推进区域合作发展等三项城市发展难题，提出了可持续发展的解决方案。

　　着重保障和改善民生

　　“天地之间，莫贵于人。”王安顺说，群众有过好日子的期盼，政府要加大民生投入，认真办好惠民实事。

　　在改善民生方面，王安顺提出几方面的内容。一是满足群众基本住房需求，确保“十二五”期间提供100万套保障房；推进自住型商品住房建设，新增5万套供地；坚决保持房价基本稳定。二是努力为市民健康服务，完善全民健身公共服务体系，提高市民健康水平。三是办好人民满意的教育，新增20所城乡一体化学校，提高农村地区中小学办学质量，出台中考中招、高考高招改革框架方案。四是全力促进就业增收，大力帮扶城乡困难群体就业，城镇新增就业36万人。五是提升社会保障水平，建设80个街道乡镇养老照料中心，建立一批小型社区养老机构，推行居家养老助残服务卡，发展“医养结合”服务。六是切实保障妇女和未成年人权益，健全残疾人社会保障和服务体系。

　　王安顺最后说，新的一年，我们要慎终如始，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，继续抓好各项整改措施的落实，不断提高政府公信力和执行力，全面建设法治政府和服务型政府。梦想承载希望，奋斗开创未来，让我们团结依靠全市人民，胸怀中国梦，积聚正能量，敢于担当，真抓实干，谱写首都改革开放和现代化建设的新篇章！

　　出席大会的代表们还将审议《关于北京市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《关于北京市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》。

　　据悉，十四届二次会议为期6天半。本次大会将举行4次全体会议，听取各项报告并作出相应决议。此外，本次大会将审议并表决三项地方性法规。

　　本报记者 杨昌平 J161

（原标题：“天地之间 莫贵于人”）