谁能当省会城市的书记
　　空缺三个月的昆明市委书记一职，2015年7月29日由北京市朝阳区区委书记程连元“空降”担任，之前程连元刚被评为“全国优秀县委书记”。 （CFP/图）

　　省会城市书记大多经历过多岗位历练，特别是地方党政“一把手”的历练。

　　省委常委虽然是中央管理干部，但在确定省会城市书记时，省委有提名、推荐权。

　　1992年以来，国内27个省会城市共产生175位市委书记，除在任的27位外，离任的148人中，有61人官至正部级以上，占41%。

　　2015年7月29日，空缺3个月后，昆明的“一把手”终于有了新人选。这天下午昆明市召开干部大会，宣布北京市朝阳区区委书记程连元担任昆明市委书记。程连元刚在29天前，被评为全国优秀县委书记。

　　在前三任市委书记相继落马之后，程连元的“到任仪式”不同寻常：干部大会由云南省委组织部长刘维佳主持，并宣布任命决定，省委副书记钟勉到会讲话。依照惯例，地市党政主官变动，一般只有省委组织部副部长到会。

　　程连元调任昆明市委书记，级别暂未提升，但主政一个省会城市，施政舞台无疑更大。此外，其他26个省会城市市委书记都是省委常委，程连元的仕途有足够的想象空间。

　　包括昆明在内，十八大后已有7个省会城市的市委书记落马，省会城市书记这个群体也备受关注。他们有多大权力？为何会高配为省委常委？应该具备什么样的素质？有什么样的履历要求？日后去向如何？

　　南方周末梳理1992年以来175位省会市委书记的从政轨迹，试图从中寻找答案。

　　在任者八成具有“条”“块”经验

　　8月2日，程连元开始了他到任后的首次调研，主题是滇池的治理工作。程连元说，滇池如果治理不好，对不起党中央、国务院、省委省政府和全体昆明市民。

　　昆明经济总量在国内城市间排名不靠前，但在云南省内一城独大，2014年以3415.3亿元的经济总量，占全省30%左右。按经济学界通行说法，一个城市经济总量占全省25%以上，说明该城市对所在省份十分重要，如果超过三成意味着所在省份对这个城市的依赖程度较高。

　　在内地，省会城市一城独大已是普遍现象。2014年，除去四个直辖市，27个省会城市经济总量占全省经济总量百分比中，有15个占比超过了1/4，其中有10个超过了30%。老工业基地长春的GDP为5342.4亿元，占全省比重38.7%，中部城市武汉占比超过35.95%，西北的银川更为突出，GDP占全省比重51.7%，占比超过一半以上。与中西部相比，省会城市一家独大的现象在东部不太明显，杭州GDP在浙江占比23.1%，这跟东部省份省内发展均衡、一些地级市齐头并进有关。

　　省会城市经济强势多种原因，最基本的还是区位优势，机场、铁路建设大多都是以省会为中心展开布局，此外省会城市对土地、科技等资源的整合能力更强，城市发展更加迅速。

　　但一个城市的重要不能只看经济因素，省会城市是一个省的政治中心，同时占据大量文化、教育、卫生等公共资源。如高校集中的湖北共有123所高校，84所位于武汉；陕西有高校81所，其中有53所位于西安。

　　1990年代以后，省会城市市委书记的规格不断提高，陆续高配为省委常委。2000年后，多个省会城市的书记还由省委副书记兼任。2006年党委“减副”后，基本由常委兼任。由于省会城市党政机构经常与省直部门打交道。在行政级别决定协调能力的现状下，省委常委兼省会书记无疑增加了协调力度。

　　目前27个省会书记的年龄，多在51岁到55岁之间，50岁以下有4人，最年轻的是福州市委书记杨岳，生于1968年7月。年纪大的要数沈阳市委书记曾维、西安市委书记魏民洲，都生于1956年，已经59岁。

　　梳理他们的简历可以发现，省会书记大多经历过多岗位历练，特别是地方党政“一把手”的历练。

　　据统计，27名省会书记中，有23人曾当过县、（普通地级）市两级的党政“一把手”，他们至少在县长、县委书记、市长、市委书记四个岗位中担任过一个职务，大多数都担任过两到三个职务，少数如郑州市委书记吴天君，在四个职务岗位上都待过。他先后担任过河南内黄县县长、县委书记、新乡市市长、市委书记以及郑州市代市长。

　　作为省会城市的书记，仅有“基层”经验并不完美，这23人全部还都有省级部门工作经验，通俗的话说就是既有“条”（省直部门）的经验，也有“块”（市县地方）的经验。

　　他们大多数都“上上下下”好几轮，不少人还在省里当过厅长，最后才当上省会书记。如合肥市委书记吴存荣一直在安徽省水利系统工作，1997年从水利厅处长一职“空降”担任枞阳县长、县委书记，后又回到省水利厅担任厅长，4年后转任合肥市长，最终升任市委书记。

　　国家行政学院教授许耀桐说，在国家部委和省厅局做“条”的工作，需要的是处理某方面事务能力，到地方需要综合治理能力。省会书记对个人能力要求更高，所以一般都是“条”“块”经验都很丰富的人才能当省会书记。

　　南京市委书记黄莉新2003年前一直在江苏省水利系统工作，2003年由水利厅长升任副省长，2011年从副省长位置转任无锡市委书记后，开始有地方工作经验，并在今年1月任南京市委书记。

　　长沙市委书记易炼红，是从省委党校常务副校长一职空降担任岳阳市委书记之后，才积累了地方工作经验，后从岳阳市委书记升任省委秘书长，2013年又转任长沙市委书记。

　　27名省会书记中，有4人没有担任过市县党政一把手，其中杭州市委书记龚正曾担任深圳海关关长，广州市委书记任学锋任过国企董事长，也有“一把手”经历，只有福州市委书记杨岳和西宁市委书记王晓在任市委书记之前没有当过前述类似岗位“一把手”。

　　省委秘书长更有“竞争优势”

　　27名省会城市书记中，尽管大多数都有“条”“块”双重经验，但大多也没能立即担任省会书记，有20人先是以省委常委身份兼任其他职务，熟悉了省委常委会运行规则后再担任省会书记。

　　例如，成都市委书记黄新初，当初卸任四川阿坝州州委书记后，又当了4年的省委宣传部长，才于2011年就任成都市委书记。朱海仑从新疆和田地委书记升任自治区党委常委后，先兼任了3年政法委书记，2009年改任乌鲁木齐市委书记。

　　常委们转任省会城市书记前，当省委秘书长的最多，共有7人。除太原市委书记吴政隆是从重庆市委秘书长跨省空降，其他都是在省内由省委秘书长转任，如长沙市委书记易炼红、南昌市委书记龚建华、福州市委书记杨岳、海口市委书记孙新阳、沈阳市委书记曾维、西安市委书记魏民洲。

　　省委常委虽然是中央管理干部，但在确定省会城市书记时，省委有提名、推荐权。国家行政学院教授竹立家认为，省委秘书长作为“大管家”，协调能力强，对省会也熟悉，在竞争省会书记时更有优势。

　　另外不是由省委常委转任的7名省会城市书记中，哈尔滨市委书记陈海波原来是沈阳市长（副省级），石家庄市委书记孙瑞彬原是河北省副省长，广州市委书记任学锋原是天津市副市长，这3人本来就是副省级。另外城市4人则由厅级干部直接被提拔为省会书记，分别是内蒙古巴彦淖尔市委书记那顺孟和任呼和浩特市委书记、吉林通化市委书记高广滨任长春市委书记、合肥市长吴存荣任合肥市委书记、北京朝阳区委书记程连元调任昆明市委书记。

　　4名厅级干部中，除了程连元，另外三人在被宣布为市委书记的同时就升任省委常委。

　　十八大以后，已有广州、南京、西宁、南宁、济南、太原等省会城市的市委书记落马，但“救火者”都是已经在副部级岗位上履职多年的“老资历”，唯有程连元是从正厅级岗位提拔为昆明市委书记，这在讲究论资排辈的官场是个突破。

　　根据党政干部任用条例，加强中央和地方的干部交流，是近年干部任用的思路之一。省会书记也不乏从中央空降者，但中央干部到地方很少一开始就主政一方，一般都是先进省级党政领导班子锻炼适应一下。

　　龚正从海关总署副署长空降到浙江后，先担任副省长，后又担任常委兼常务副省长，5年后才改任杭州市委书记。团中央书记处常务书记王晓2013年空降青海，也是担任了两年常委、副省长之后，今年5月担任西宁市委书记。

　　1992年以来，四成省会书记官至正部级以上

　　从省会城市市委书记的履历看，从政经历不仅比一般地级市市委书记丰富，甚至也超过一些省级干部。丰富的履历，也使得省会书记们的仕途被看高一步。1992年以来，27个省会城市共产生175位市委书记，除去在任的27位，已有148人离任，其中有61人官至正部级以上，占41%。

　　近年来知名度较高的正部级干部中，原山西省委书记、现中央农村工作领导小组副组长袁纯清曾任西安市委书记。从袁纯清手中接棒的现山西省委书记王儒林，曾任长春市委书记。江苏省委书记罗志军曾任南京市委书记。

　　已退休的正部级官员中，原国家能源局局长吴新雄曾担任过南昌市委书记，原云南省委书记秦光荣曾任长沙市委书记，原广电总局局长王太华也当过合肥市委书记。

　　61名日后官至正部级的省会书记中，还有13人成了“党和国家领导人”，其中就包括国家主席习近平。1990年，习近平在37岁时担任福州市委书记，3年后升任福建省委常委兼福州市委书记。中央政治局委员、中组部部长赵乐际1995年38岁任青海省副省长，两年后以省委副书记身份兼任西宁市委书记。当过省会城市书记的国家级领导人还有，中央政治局委员、中央办公厅主任栗战书当过西安市委书记，中央政治局委员、国家副主席李源潮当过南京市委书记，国务委员、国务院秘书长杨晶担任过呼和浩特市委书记。

　　这些后来成为党和国家领导人的省会城市书记们有个共同特点，就是升至副部级干部时年纪轻，13人升副部时平均年龄为43岁。现任27位省会书记中，除程连元还是厅级，另26人升任副部时平均年龄是48岁。

　　27个城市中，郑州、乌鲁木齐自1992年以后，历任市委书记中还没有出现过正部级干部。1992年后，武汉历任市委书记都升至正部，1991年到1998年担任市委书记的钱运录日后担任全国政协副主席，其继任者罗清泉官至湖北省委书记。

　　省会书记虽然仕途光明，但直升正部的不多。现任部级官员中，陈政高是从沈阳市委书记直升辽宁省长的，后来又调任住建部部长。车俊是从石家庄市委书记直接升任新疆生产建设兵团党委书记，武汉市委书记杨松直接升省政协主席，不过后两人都是以省委副书记的身份兼任市委书记的。

　　从近几年的人事调整看来，如果不是年龄到届，省会书记离任后，先升任省委副书记或改任常务副省长的几率较大，这两个职务都是省长的热门人选。现任湖南省委副书记孙金龙、黑龙江省委副书记陈润儿等人，都是从省会城市市委书记升任的。各地常务副省长中，湖北省常务副省长王晓东曾任贵阳市委书记，河北省常务副省长杨崇勇此前是昆明市委书记。

　　在省会书记的去向中，还有一些比较重要的岗位，如原哈尔滨市委书记林铎现任辽宁省纪委书记，原郑州市委书记连维良现任国家发改委副主任。

　　南方周末记者注意到，27个省会城市的上一任市委书记中，除了几个落马者之外，没有一人的仕途会止步于省会城市市委书记，都会在其他省部级岗位继续工作。即便是年龄到了60岁才离任的原济南市委书记焉荣竹和原海口市委书记陈辞，也都进入当地省政协担任党组副书记，并兼任排名第一的政协副主席。而同级别的其他省委常委，到了60岁后大多都直接退休。

　　1992年以来，148名已离任的省会城市市委书记中，除了落马的，仕途止步于省会城市书记的也不过10人左右。

　　（本文数据资料截止到8月9日，10日杭州市委书记龚正已担任山东省委副书记）

(责任编辑：UN654)
2015-08-15 17:03:00
南方周末